15日，省國資委副主任黃敦新就《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導意見(jiàn)》）出臺接受南方日報記者采訪(fǎng)。他透露，圍繞國企改革，2015年內，50家省屬試點(diǎn)企業(yè)中的23家企業(yè)將完成國有企業(yè)重組發(fā)展基金入股工作，13家試點(diǎn)企業(yè)向“新三板”報送申請資料，打造一批優(yōu)秀的骨干企業(yè)，從而以點(diǎn)帶面，促進(jìn)企業(yè)改革發(fā)展；在創(chuàng )新國有資產(chǎn)監管模式方面，則將推進(jìn)恒健公司改組為國有資本運營(yíng)公司、粵?？毓筛慕M為國有資本投資公司。

南方日報記者 黃穎川 實(shí)習生 葉靖兒

結合實(shí)際

找準我省國企改革突破點(diǎn)

南方日報：《指導意見(jiàn)》是此輪國企改革的頂層設計，廣東將如何貫徹落實(shí)？

黃敦新：作為新時(shí)期國企改革的總體框架性文件，《指導意見(jiàn)》提出堅持問(wèn)題導向，繼續推進(jìn)國有企業(yè)改革，切實(shí)破除體制機制障礙，堅定不移做強做優(yōu)做大國有企業(yè)。廣東是經(jīng)濟大省，也是國資大省，我們將按照省委、省政府部署，抓緊起草落實(shí)中央深化國企改革指導意見(jiàn)的實(shí)施意見(jiàn)。全省國資系統將召開(kāi)省屬企業(yè)和地市國資委負責人座談會(huì )，布置安排改革任務(wù)，進(jìn)一步結合我省實(shí)際，找準我省國資國企改革的突破點(diǎn)。

南方日報：廣東的國企改革方案已于去年8月出臺。過(guò)去一年來(lái)，我省國企改革的總體情況是怎樣的？

黃敦新：2014年以來(lái)，我省先后出臺了《關(guān)于全面深化國有企業(yè)改革的意見(jiàn)》和《關(guān)于深化省屬企業(yè)全面改革的實(shí)施方案》兩份綱領(lǐng)性文件，并出臺了《廣東省省屬企業(yè)負責人履職待遇和業(yè)務(wù)支出管理辦法》、《關(guān)于深化省屬企業(yè)負責人薪酬制度改革的實(shí)施方案》、《關(guān)于規范省屬企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的意見(jiàn)》、《廣東省省屬企業(yè)國有產(chǎn)權首席代表報告制度》等相關(guān)專(zhuān)項改革政策。

截至2015年7月底，全省國資監管企業(yè)資產(chǎn)總額和歸屬于母公司所有者權益分別同比增長(cháng)17.7%和20.8%。今年1—7月，全省國資監管企業(yè)實(shí)現營(yíng)業(yè)收入、利潤總額和歸屬于母公司所有者的凈利潤分別同比增長(cháng)0.8%、29.3%和26%。從經(jīng)濟運行各項指標來(lái)看，過(guò)去一年來(lái)，我省國企改革取得了積極成效，為我省經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

當前重點(diǎn)

抓好省屬企業(yè)改革創(chuàng )新試點(diǎn)

南方日報：圍繞《指導意見(jiàn)》落地，未來(lái)一段時(shí)期，廣東將把著(zhù)力點(diǎn)放在哪些方面？

黃敦新：一是加大國資國企改革力度。堅持黨的十八屆三中全會(huì )《決定》提出的“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，調整優(yōu)化國資布局，規范有序發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，不斷激發(fā)國有企業(yè)活力。當前重點(diǎn)是抓好50家省屬企業(yè)二、三級企業(yè)體制機制改革創(chuàng )新試點(diǎn)，以點(diǎn)帶面促進(jìn)國企改革發(fā)展。2015年內，23家試點(diǎn)企業(yè)將完成國有企業(yè)重組發(fā)展基金入股工作，13家試點(diǎn)企業(yè)報送“新三板”申請資料，打造一批優(yōu)秀的骨干企業(yè)。

二是三管齊下，調結構、促發(fā)展。在繼續加強企業(yè)風(fēng)險管控的基礎上，著(zhù)力把握三大抓手。第一，實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)戰略，出臺一個(gè)專(zhuān)門(mén)的指導意見(jiàn)，加快省屬企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新、管理創(chuàng )新和商業(yè)模式創(chuàng )新，重點(diǎn)扶持20個(gè)省屬企業(yè)科技創(chuàng )新項目（企業(yè)），不斷增強企業(yè)核心競爭力。第二，加快轉型升級步伐，整合內外部的優(yōu)質(zhì)資源，加強產(chǎn)業(yè)鏈上下游的協(xié)同，優(yōu)化國有企業(yè)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結構。第三，加強資本運營(yíng)工作，正在制定資本運營(yíng)三年規劃，加快省屬企業(yè)改制上市步伐，不斷提高資產(chǎn)證券化率，放大國有資本價(jià)值。發(fā)揮現有上市公司平臺作用，推動(dòng)集團整體上市，加強上市公司市值管理，積極培育后備上市公司群。

三是創(chuàng )新國有資產(chǎn)監管模式和手段。去年底，省政府公布了省國資委43項權責事項，在全國國資系統率先實(shí)施清單管理，接下來(lái)將對照清單管理的要求，抓緊制定《權責清單事項服務(wù)指南》。推進(jìn)恒健公司改組為國有資本運營(yíng)公司、粵?？毓筛慕M為國有資本投資公司，有關(guān)方案征求有關(guān)方面意見(jiàn)后，正式上報省政府審批。制定關(guān)于加強和改進(jìn)企業(yè)國有資產(chǎn)監督防止國有資產(chǎn)流失的實(shí)施方案，以管資本為主加強和改進(jìn)國資監管。推進(jìn)廣東省屬?lài)衅髽I(yè)規范治理視頻信息系統建設。以商貿業(yè)務(wù)風(fēng)險管控為重點(diǎn)，繼續加強省屬企業(yè)風(fēng)險管控。

四是加強國有企業(yè)黨的建設。第一，充分發(fā)揮國有企業(yè)黨組織政治核心作用。督促省屬企業(yè)修改公司章程，明確國有企業(yè)在公司法人治理結構中的法定地位。制定《省屬企業(yè)黨建工作考核辦法》，完善企業(yè)黨建工作考核指標和實(shí)操辦法。制定《關(guān)于加強混合所有制企業(yè)黨建工作的指導性意見(jiàn)》，明確混合所有制企業(yè)黨組織的機構設置、運行機制、經(jīng)費保障等。各省屬企業(yè)轉任或增設一名專(zhuān)職抓企業(yè)黨建工作的黨組（黨委）副書(shū)記。對省屬企業(yè)開(kāi)展爭創(chuàng )“四強”黨組織、爭做“四優(yōu)”共產(chǎn)黨員活動(dòng)作出專(zhuān)門(mén)的研究和部署。第二，進(jìn)一步加強國有企業(yè)領(lǐng)導班子建設和人才隊伍建設。制定省屬企業(yè)領(lǐng)導人員選拔任用工作規程、企業(yè)領(lǐng)導人員轉為職業(yè)經(jīng)理人管理的程序性規定和管理細則，規范選拔任用工作，推進(jìn)選人用人機制改革。加強外部董事隊伍建設，從現職國有企業(yè)領(lǐng)導人員或中層管理人員中選聘一批經(jīng)驗豐富的同志轉任專(zhuān)職外部董事。第三，切實(shí)落實(shí)國有企業(yè)反腐倡廉“兩個(gè)責任”。嚴格落實(shí)從嚴管黨治黨責任，進(jìn)一步完善巡視制度。召開(kāi)“兩個(gè)責任意見(jiàn)”一周年推進(jìn)會(huì )，推動(dòng)省屬企業(yè)落實(shí)“兩個(gè)責任”。在部分省屬企業(yè)開(kāi)展紀律檢查體制改革試點(diǎn)，在小遠散企業(yè)、境外企業(yè)建立紀檢監察專(zhuān)員制度試點(diǎn)。

反響

廣東部分國企掌門(mén)人結合自身情況談《指導意見(jiàn)》：

切實(shí)履行好國企“四個(gè)責任”

《指導意見(jiàn)》為新一輪國企改革提出了綱領(lǐng)性的設計。廣東國有企業(yè)如何結合自身情況將《指導意見(jiàn)》落到實(shí)處，是廣東國企改革的關(guān)鍵。

省交通集團是我省公益類(lèi)國企，承擔了全省近90%的地處廣東經(jīng)濟欠發(fā)達地區、經(jīng)濟效益差但社會(huì )效益明顯的高速公路項目建設任務(wù)。省交通集團黨委書(shū)記、董事長(cháng)李靜說(shuō)，我們將切實(shí)履行好國企所應承擔的“四個(gè)責任”，即政治責任、社會(huì )責任、經(jīng)濟發(fā)展責任、黨風(fēng)廉政建設責任。“一方面做強做大主業(yè)，另一方面依托主業(yè)優(yōu)勢，積極培育新產(chǎn)業(yè)，通過(guò)推進(jìn)企業(yè)全面深化改革和轉型升級，實(shí)現可持續發(fā)展。通過(guò)企業(yè)可持續發(fā)展促進(jìn)集團更好地履行政治責任和社會(huì )責任。”李靜說(shuō)。

廣新控股黨委書(shū)記、董事長(cháng)李成說(shuō)，《指導意見(jiàn)》提出了深化國企改革的核心問(wèn)題——市場(chǎng)化，提出了深化國企改革的中心任務(wù)和最終目標——價(jià)值管理，即“通過(guò)股權運作、價(jià)值管理、有序進(jìn)退，促進(jìn)國有資本合理流動(dòng)，實(shí)現保值增值”。“實(shí)現這兩個(gè)目標，是廣新未來(lái)發(fā)展的重要方向。”李成說(shuō)，目前，廣新集團已逐步建立了市場(chǎng)化的運行體系，但仍有一些傳統貿易企業(yè)市場(chǎng)主體地位尚未完全確立，我們正在進(jìn)行全面的公司制改造，緊緊抓住這個(gè)“核心”，從根本著(zhù)手，為深化改革破除障礙，筑好基礎。

省絲紡集團是充分競爭領(lǐng)域的商業(yè)類(lèi)企業(yè)，該集團黨組書(shū)記、董事長(cháng)柯惠琪表示，為促進(jìn)股權合理流動(dòng)優(yōu)化配置奠定基礎，省絲紡將在今年底全面完成公司制改革，尤其是二、三級企業(yè)層面，將實(shí)施“一企一策”分類(lèi)改革。“一方面搭建資本化運作平臺。已經(jīng)股改、經(jīng)營(yíng)良好且具備一定發(fā)展潛力的骨干企業(yè)，通過(guò)新三板市場(chǎng)引入戰略投資者，推動(dòng)企業(yè)加快發(fā)展。一方面實(shí)施內部資源整合。圍繞做強做大做優(yōu)三大主業(yè)，通過(guò)市場(chǎng)化手段在集團內部進(jìn)入企業(yè)間的兼并重組，集中資源打造5個(gè)以上營(yíng)業(yè)收入超百億元的大型骨干企業(yè)；同時(shí)對弱小散差企業(yè)或與集團主業(yè)經(jīng)營(yíng)關(guān)聯(lián)度不大的企業(yè)實(shí)施有序退出。”

《指導意見(jiàn)》提出，要改組組建國有資本投資、運營(yíng)公司，按照責權對應原則切實(shí)承擔起國有資產(chǎn)保值增值責任。按照省委、省政府深化國企改革的部署，恒健公司下一步將改組為我省的國有資本投資、運營(yíng)公司。恒健公司黨委書(shū)記、董事長(cháng)肖學(xué)說(shuō)，恒健將在授權經(jīng)營(yíng)的國有資本范圍內，積極履行股東職責，通過(guò)開(kāi)展投資融資、產(chǎn)業(yè)培育、資本整合，推動(dòng)省屬?lài)匈Y本產(chǎn)業(yè)聚集和轉型升級，優(yōu)化國有資本重點(diǎn)投資方向和領(lǐng)域，在實(shí)現國有資本保值增值的同時(shí)，大力支持地方建設，支持基礎設施建設，支持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

依法依規、公平公正是《指導意見(jiàn)》對發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的要求，提出“支持企業(yè)依法合規通過(guò)證券交易、產(chǎn)權交易等資本市場(chǎng)”處置企業(yè)資產(chǎn)。省產(chǎn)權集團黨委書(shū)記、董事長(cháng)劉聞表示，下一步，將在產(chǎn)權創(chuàng )新服務(wù)國企國資改革方面狠下功夫：如完善國有資產(chǎn)和國有企業(yè)信息公開(kāi)制度，完善統一的信息公開(kāi)網(wǎng)絡(luò )平臺；如創(chuàng )新服務(wù)產(chǎn)品和服務(wù)方式，提供陽(yáng)光公信平臺和資本運作、融資平臺；如通過(guò)股權運作、價(jià)值管理、有序進(jìn)退，促進(jìn)資本合理流動(dòng)，落實(shí)產(chǎn)業(yè)政策和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局等。