近日，重慶市委、市政府出臺《重慶市深化體制機制改革加快實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略行動(dòng)計劃(2015—2020年)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“行動(dòng)計劃”)。本月19日，市科委主任李殿勛在接受記者采訪(fǎng)時(shí)稱(chēng)，實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，科技創(chuàng )新處于關(guān)鍵地位。結合“行動(dòng)計劃”和任務(wù)分工，市科委將協(xié)同各區縣政府和市級相關(guān)部門(mén)，努力辦好抓改革、搞服務(wù)、造空間三件大事，加速推進(jìn)科技創(chuàng )新。

抓改革：年底前 至少完成100個(gè)科技成果轉化示范性案例

“行動(dòng)計劃”明確提出要“激發(fā)廣大科技人員的創(chuàng )新活力”，其中包括完善成果轉化激勵政策等。為此，市科委將按照“誰(shuí)創(chuàng )新誰(shuí)所有，誰(shuí)付出誰(shuí)受益”的改革思路，大力推進(jìn)此項改革。

“堅持問(wèn)題導向抓改革，包括推進(jìn)科技成果產(chǎn)權制度改革、知識產(chǎn)權質(zhì)押融資改革、科技研發(fā)項目管理改革和科技研發(fā)平臺管理改革等四項具體工作。”李殿勛表示。

其中，科技成果產(chǎn)權制度改革是最受關(guān)注的一項。在落實(shí)科技成果法人財產(chǎn)權的基礎上，市科委將把科技成果轉化收益按不低于50%的比例，獎勵給科研人員(團隊)，將科技成果作價(jià)份額按不低于20%的比例，獎勵給科研人員(團隊)和重要管理人員，上不封頂。

“今年底前，我們將推進(jìn)高校、院所至少完成100個(gè)科技成果轉化示范性案例，為全市科技成果的轉移轉化做好示范。”李殿勛告訴記者，目前，我市有市屬科研院所45家、高等學(xué)校70家，每家至少完成1項科技成果轉化，全市就會(huì )有100個(gè)以上的示范性案例。

對未完成科技成果轉化示范任務(wù)的高校、院所，2016年度，市級有關(guān)部門(mén)將暫停受理其市級科研項目申報、科研平臺資助申請和科技進(jìn)步獎評審推薦。

同時(shí)，知識產(chǎn)權質(zhì)押融資改革將著(zhù)眼于盤(pán)活規模龐大的專(zhuān)利、版權、商標等無(wú)形資產(chǎn)，強化金融對創(chuàng )新驅動(dòng)的支撐作用。

目前，市科委、市財政局、市金融辦、市知識產(chǎn)權局正在研究知識產(chǎn)權質(zhì)押融資改革方案，擬通過(guò)實(shí)施知識產(chǎn)權價(jià)值評估、執業(yè)保險、產(chǎn)權交易、收購儲備、風(fēng)險補償等政策措施，推進(jìn)知識產(chǎn)權資本化。

科技研發(fā)項目管理改革將把市級科技研發(fā)項目分為公益類(lèi)項目和市場(chǎng)類(lèi)項目實(shí)施。其中，市場(chǎng)類(lèi)屬于企業(yè)自主創(chuàng )新的特色個(gè)性技術(shù)研發(fā)項目，將改變政府科技投入方式，按照“自愿申報、認定獎勵”的規則進(jìn)行管理，根據創(chuàng )新績(jì)效實(shí)行“后補助”獎勵。

除推進(jìn)項目實(shí)施，這項改革還包括改造舊院所，建設新平臺。據李殿勛分析，現有科研院所的改革重點(diǎn)是推進(jìn)管理體制、法人治理結構和科研人員激勵三項改革。新建的各類(lèi)科技研發(fā)平臺，則要充分對接市場(chǎng)需求，采取政府引導和市場(chǎng)主體主導等多種方式建設與運行，服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉型升級。

搞服務(wù)：提供金融支撐 發(fā)展多層次的創(chuàng )業(yè)投資基金

“按照‘行動(dòng)計劃’確立的需求導向基本原則，我們將對接市場(chǎng)需求搞服務(wù)，推進(jìn)科技資源共享服務(wù)、科技成果交易服務(wù)、科技金融支撐服務(wù)和科技人才保障服務(wù)。”李殿勛說(shuō)。

科技資源共享服務(wù)將針對過(guò)去科技資源分散、部分資源閑置、部門(mén)分割等問(wèn)題，啟動(dòng)建設重慶科技資源共享服務(wù)平臺，集聚全市科技人力、財力、物力和成果等資源，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”手段，為科技創(chuàng )新和社會(huì )需求開(kāi)展科技資源開(kāi)放共享服務(wù)、在線(xiàn)協(xié)同創(chuàng )新服務(wù)和資源數據綜合應用服務(wù)。

科技成果交易服務(wù)重點(diǎn)針對目前我市科技中介機構服務(wù)能力弱、提供信息服務(wù)不夠、科技成果評價(jià)試點(diǎn)剛剛起步等現狀，一是搭建交易平臺，重點(diǎn)建設線(xiàn)上與線(xiàn)下相結合、“一統多分”的重慶科技服務(wù)大市場(chǎng);二是培育一批科技咨詢(xún)、技術(shù)評估等科技中介機構;三是全面實(shí)施知識產(chǎn)權與技術(shù)交易服務(wù)的認證和激勵政策，促進(jìn)科技成果轉移轉化。

科技金融支撐服務(wù)包括構建股權、債權融資體系，支持直接上市融資，探索眾籌融資試點(diǎn)，建立科技融資擔保風(fēng)險補償資金池等。值得一提的是，我市將大力發(fā)展種子基金、天使基金、風(fēng)險投資基金等各種形式的創(chuàng )業(yè)投資基金，建立覆蓋企業(yè)成長(cháng)全過(guò)程的資金鏈。

“創(chuàng )業(yè)投資在促進(jìn)科技成果轉化、產(chǎn)業(yè)轉型升級、創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展中起著(zhù)舉足輕重的作用。”李殿勛表示，創(chuàng )業(yè)投資在為企業(yè)注入資金的同時(shí)，會(huì )根據企業(yè)情況，輸入管理資源、優(yōu)化治理結構、提升經(jīng)營(yíng)效益，為企業(yè)創(chuàng )造卓越的協(xié)同價(jià)值。

為此，除了做大做強現有的科技創(chuàng )業(yè)風(fēng)險投資引導基金，我市還擬用科技發(fā)展專(zhuān)項資金設立3億元規模的天使投資引導基金，吸引社會(huì )資本參與天使投資，也鼓勵科研院所、高校、區縣及產(chǎn)業(yè)園區利用自有資金與社會(huì )資本合作組建天使基金，重點(diǎn)扶持培育科技型“小巨人”企業(yè)。同時(shí)設立創(chuàng )業(yè)種子基金，以公益參股和無(wú)息信用貸款方式，對創(chuàng )客創(chuàng )業(yè)給予資金支持。

科技創(chuàng )新人才保障服務(wù)則針對目前全市高層次創(chuàng )新人才總量偏少、科技人才隊伍結構不盡合理等情況，通過(guò)完善創(chuàng )新人才分類(lèi)評價(jià)等體制機制，為經(jīng)濟轉型升級奠定堅實(shí)的人才基礎。

造空間：依托“互聯(lián)網(wǎng)+” 培育300個(gè)示范性眾創(chuàng )空間

據介紹，造空間包括造科技園區、造企業(yè)孵化器、造眾創(chuàng )空間等，以此推動(dòng)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新。

“造科技園區主要是推進(jìn)多層次、多領(lǐng)域、多類(lèi)型的科技園區建設，充分發(fā)揮科技園區的引領(lǐng)、輻射和帶動(dòng)作用。”李殿勛說(shuō)，比如依托重慶高新區、北部新區等優(yōu)質(zhì)資源，積極申報創(chuàng )建國家自主創(chuàng )新示范區;依托現有的各類(lèi)產(chǎn)業(yè)園區，擇優(yōu)重點(diǎn)培育一批市級高新區、農業(yè)科技園區等。

針對目前企業(yè)孵化器數量不夠多、能力有待提升等現狀，在造企業(yè)孵化器上，我市將通過(guò)重點(diǎn)培育區域標桿示范孵化器，完善“創(chuàng )業(yè)苗圃+孵化器+加速器”鏈條，提升專(zhuān)業(yè)服務(wù)能力，實(shí)現全市孵化器“質(zhì)”與“量”的協(xié)調增長(cháng)。

“眾創(chuàng )空間是當下的一個(gè)熱詞。其實(shí)，眾創(chuàng )空間就是在現有的孵化器基礎上，插上‘互聯(lián)網(wǎng)+’和‘創(chuàng )投基金+’的翅膀。”李殿勛表示，“行動(dòng)計劃”中提到要打造1000個(gè)以上眾創(chuàng )空間。

為此，市科委將聯(lián)合各區縣政府和市級相關(guān)部門(mén)，通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+”、“創(chuàng )投基金+”等服務(wù)模式創(chuàng )新，積極構建融合線(xiàn)上服務(wù)平臺、線(xiàn)下孵化載體、創(chuàng )業(yè)輔導體系及技術(shù)與資本支撐等基本功能，且具有低成本、便利化、全要素、開(kāi)放式等基本特征的眾創(chuàng )空間，為廣大創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人員提供良好的工作空間、網(wǎng)絡(luò )空間、社交空間和資源共享空間，以創(chuàng )新促進(jìn)創(chuàng )業(yè)、創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。

預計到2016年底，全市將合力培育300個(gè)示范性眾創(chuàng )空間，其中區縣建設100個(gè)，高等學(xué)校和科研院所建設100個(gè)，企業(yè)和行業(yè)組織等主體建設100個(gè)。

“實(shí)際上，創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)最大的依托空間還是發(fā)展環(huán)境，包括基礎硬環(huán)境、發(fā)展軟環(huán)境、市場(chǎng)競爭環(huán)境和社會(huì )文化環(huán)境。”在李殿勛看來(lái)，這需要全社會(huì )共同努力，推動(dòng)政府管理創(chuàng )新、司法保障創(chuàng )新、公共服務(wù)創(chuàng )新和社會(huì )治理創(chuàng )新，通過(guò)營(yíng)造一流的發(fā)展環(huán)境，促成大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新。