我國經(jīng)濟發(fā)展面臨“新常態(tài)”，自去年我國實(shí)施棉花目標價(jià)格改革以來(lái)，我國的棉花產(chǎn)業(yè)也面臨著(zhù)新形勢。3年的棉花收儲，使得我國棉花生產(chǎn)把產(chǎn)量放在首位，無(wú)論是棉農還是加工企業(yè)，都忽視了棉花的內在質(zhì)量。去年開(kāi)始，我國棉花產(chǎn)業(yè)迎來(lái)市場(chǎng)化改革，棉花價(jià)格大幅下跌，內外棉價(jià)差不斷縮小，但棉花質(zhì)量問(wèn)題仍突出，我國棉花產(chǎn)業(yè)的發(fā)展困局亟需破解。在全國棉花交易市場(chǎng)近日召開(kāi)的2015CNCE棉業(yè)發(fā)展年會(huì )上，農業(yè)發(fā)展領(lǐng)域、棉花以及棉紡織產(chǎn)業(yè)的相關(guān)人士，從多角度分析了未來(lái)我國棉花產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向。

國家發(fā)改委經(jīng)貿司副司長(cháng)劉小南指出，棉業(yè)未來(lái)的發(fā)展方向應該是推進(jìn)棉花產(chǎn)業(yè)的現代化進(jìn)程，重構棉花產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢。這是政府部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì )、企業(yè)、棉農及各方面的組織，需要深入思考的一件事情。除從生產(chǎn)領(lǐng)域和棉花生產(chǎn)方式變革外，流通領(lǐng)域、倉儲、質(zhì)檢等一系列的涉棉環(huán)節都需要重新構造產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。

宏觀(guān)環(huán)境——棉花產(chǎn)業(yè)面臨新常態(tài)

我國經(jīng)濟發(fā)展面臨新常態(tài)，同樣，棉花產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在新的經(jīng)濟環(huán)境下，有新的發(fā)展態(tài)勢。國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀(guān)經(jīng)濟研究部部長(cháng)余斌表示，我國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟增長(cháng)速度從過(guò)去的高速增長(cháng)轉向中高速增長(cháng)。新常態(tài)下經(jīng)濟的發(fā)展變化主要有三點(diǎn)：一是從數量擴張到質(zhì)量提升，二是從部門(mén)之間到部門(mén)內部的資源重新配置，三是從政府主導轉向市場(chǎng)主導。

具體表現為經(jīng)濟發(fā)展方式的重大變化，由過(guò)去的強調速度、規模，依靠資源要素的高投入、高消耗、環(huán)境的高污染的粗放型的增長(cháng)，逐步轉向質(zhì)量、效率型的集約增長(cháng)。

當前，我國大部分產(chǎn)業(yè)出現產(chǎn)能過(guò)剩，供給大于需求，在這種情況下，發(fā)展方向就需要向調整存量的深度調整轉變，經(jīng)濟的增長(cháng)動(dòng)力將逐步轉向新的增長(cháng)點(diǎn)。在過(guò)去的30多年間，我國的工業(yè)化進(jìn)程快速發(fā)展，制造業(yè)領(lǐng)域的市場(chǎng)競爭力大幅度提高，在工業(yè)領(lǐng)域與發(fā)達國家的差距明顯縮小。但在服務(wù)業(yè)、農業(yè)領(lǐng)域，也就是第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，我國與發(fā)達國家相比仍然存在著(zhù)明顯的差距。目前，我國農業(yè)仍然維持了以家庭為單位的小規模的，主要依靠勞動(dòng)力投入為主的生產(chǎn)方式。而當必須投入大量勞動(dòng)力來(lái)生產(chǎn)農產(chǎn)品，勞動(dòng)力成本大幅度上漲時(shí)，農產(chǎn)品生產(chǎn)成本自然而然的會(huì )大幅度提高，所以國家不得不大幅度提高農產(chǎn)品收購價(jià)格，以提高農民、農業(yè)生產(chǎn)的積極性，保障農產(chǎn)品的供給。

但是在新的經(jīng)濟形勢下，市場(chǎng)化機制占主體，顯然這種以提高補貼或者產(chǎn)品價(jià)格的機制不在適合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。中央經(jīng)濟工作會(huì )議指出，轉變農業(yè)發(fā)展方式，加快土地流轉，盡快走規?；?jīng)營(yíng)的道路，提高棉花的種植規模，減少勞動(dòng)力的投入，降低大中農產(chǎn)品的生產(chǎn)投入。顯然，這是新常態(tài)下行業(yè)面臨的的新形勢。

農業(yè)——堅定不移完善農產(chǎn)品價(jià)格機制

在紡織行業(yè)，棉花更多的是作為工業(yè)原料被關(guān)注，但是棉花與玉米、大豆一樣屬于農產(chǎn)品，直補政策的實(shí)施是包括其在內的農產(chǎn)品價(jià)格機制的改革，或許從農業(yè)角度更容易總結出其發(fā)展趨勢。國務(wù)院發(fā)展研究中心學(xué)術(shù)委員會(huì )秘書(shū)長(cháng)程國強說(shuō)：“目前，農產(chǎn)品的價(jià)格形成機制正處在艱難的選擇階段。一些學(xué)者以及決策部門(mén)的有些領(lǐng)導的對改革的態(tài)度，由2014年之初的堅定樂(lè )觀(guān)，慢慢變得有些遲疑，甚至是退縮。而我的觀(guān)點(diǎn)是，對農產(chǎn)品的價(jià)格形成機制，對棉花價(jià)格形成機制的改革必須堅持，沒(méi)有退路。”

為什么程國強如此堅定?統計顯示，10年來(lái)，我國的棉花產(chǎn)業(yè)種植總成本上升了148%，是所有農產(chǎn)品里除了糖之外上升最快的，其中，人工上漲對其貢獻最大，占比74%。在程國強看來(lái)，在新常態(tài)下，我國的農產(chǎn)品已經(jīng)進(jìn)入了機制創(chuàng )新、結構轉型重塑的關(guān)鍵時(shí)期。怎么創(chuàng )新農業(yè)經(jīng)營(yíng)方式，破除現有小規模、一家一戶(hù)的經(jīng)營(yíng)格局，促進(jìn)提質(zhì)增效、節本降耗成為關(guān)鍵問(wèn)題。而且對整個(gè)棉業(yè)來(lái)講，市場(chǎng)化改革是整個(gè)棉業(yè)的唯一出路，如果說(shuō)在目前關(guān)鍵時(shí)期有所動(dòng)搖，特別是在政策實(shí)施的方式上有所異化，那么后果將不堪設想。

在大方向確定后就是政策的細則制定，程國強介紹，目前，整個(gè)世界在農業(yè)政策經(jīng)驗上看，對農業(yè)的支持一般有兩個(gè)路徑。一個(gè)是對生產(chǎn)者補貼，確保某種農產(chǎn)品的供給;另一個(gè)是對整個(gè)農業(yè)的支持，包括科技推廣、環(huán)境改善、科技創(chuàng )新等，對生產(chǎn)者不直接發(fā)揮作用。

無(wú)論選擇哪一種政策邏輯，都拖不了這兩種框架。程國強介紹，目前我國對于棉花的補貼，是超越價(jià)格天花板的，特別是棉花收儲政策，國家投入了大量的財政支持。而想要破除高額補貼的困境，堅持價(jià)格形成機制改革，堅持市場(chǎng)化不動(dòng)搖是唯一出路。

政策——用無(wú)形的手調整產(chǎn)業(yè)結構

2014/2015年度的棉花補貼兌付工作還未完全結束，新年度的棉花目標價(jià)格已在制定中。目前，新疆已經(jīng)啟動(dòng)了對2014年目標價(jià)格改革試點(diǎn)評估工作，總結經(jīng)驗和不足，并打算對實(shí)施方案進(jìn)行優(yōu)化。

中國棉花協(xié)會(huì )常務(wù)副會(huì )長(cháng)、全國供銷(xiāo)合作總社棉麻局局長(cháng)高芳建議，在新年度的財政補貼方面，希望能夠完善補貼方式，提高其科學(xué)性、精準性和實(shí)效性。

新疆發(fā)改委農產(chǎn)品和水資源價(jià)格處處長(cháng)劉衛東全程參與了棉花目標價(jià)格改革試點(diǎn)方案的制定，他表示，經(jīng)過(guò)一年的執行，目前已經(jīng)對于政策的實(shí)施效果以及存在的不足較為明確。新疆地方棉花種植區域分散，地塊小、信息化程度低，改革中，農民對政策的適應需要時(shí)間，且新疆棉花加工能力已遠超出棉花的生產(chǎn)能力，改革工作必然會(huì )使這部分的加工行業(yè)重新整合、調整，甚至淘汰。他提出，在棉花目標價(jià)格改革實(shí)施方案設計中，也充分考慮到了新疆退地減水工程的推進(jìn)。按照新疆的發(fā)展思路，在提質(zhì)增效的前提下，將使新疆一些風(fēng)險棉區逐步退出棉花的種植和生產(chǎn)。

劉衛東表示，新年度棉花政策的制定，將重點(diǎn)對面積申報和補貼的程序進(jìn)行優(yōu)化，能夠簡(jiǎn)化的盡量簡(jiǎn)化，需要監管的更加嚴格監管，提高補貼兌付的效率，研究探索預撥資金的機制，針對改革試點(diǎn)中存在的個(gè)案，如虛開(kāi)發(fā)票、轉圈棉、不入庫公檢等情況進(jìn)行研究，提出解決方案。高芳表示，希望棉花政策以財政補貼為導向，把補貼與棉花的產(chǎn)量、內在質(zhì)量掛鉤，用市場(chǎng)化的手段，調整棉花的產(chǎn)業(yè)結構，從而引導棉花質(zhì)量的不斷提升。

產(chǎn)業(yè)鏈——適應棉紡織產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求

棉紡織產(chǎn)業(yè)的轉型升級，必然就要求棉花產(chǎn)業(yè)的現代化進(jìn)程加快，棉花產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也一定是以適應棉紡織產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求為準。中國棉紡織行業(yè)協(xié)會(huì )秘書(shū)長(cháng)王青翠表示，棉花目標價(jià)格改革政策的實(shí)施，從一定程度上提高了棉花的質(zhì)量，但總體來(lái)說(shuō)，內在質(zhì)量好的棉花需求缺口仍較大，對于棉紡織企業(yè)的產(chǎn)品結構調整不利。

棉花產(chǎn)業(yè)的“不健康”發(fā)展，使得化學(xué)纖維在棉紡織產(chǎn)業(yè)的地位越來(lái)越重要。在2011~2013年間，我國的棉纖維使用量大幅下滑，而滌綸短纖、粘膠短纖的使用量卻大幅上升，加上其價(jià)格比棉花低得多，多數企業(yè)已用其替代棉花成為原料的主角。中國化纖工業(yè)協(xié)會(huì )會(huì )長(cháng)端小平建議棉紡企業(yè)，在結構調整、轉型升級的大背景下，從過(guò)去關(guān)注化纖成本價(jià)格，轉移到關(guān)注品質(zhì)、功能上來(lái)，從而提升棉紡織產(chǎn)品的附加值。

近年來(lái)，隨著(zhù)技術(shù)水平的發(fā)展，我國的棉花產(chǎn)量不斷增加，但棉紡織企業(yè)的棉花用量卻在不斷減少，而想要改變棉紡織企業(yè)對于國內棉花質(zhì)量的固有態(tài)度，就要不斷提升內在品質(zhì)，適應棉紡織企業(yè)的發(fā)展需要。

王青翠認為，今后想要大幅增加棉花的使用量是有一定難度的。在3年的收儲時(shí)代，不少棉紡織企業(yè)已經(jīng)接受了化學(xué)纖維的使用，從工藝、設備上都已經(jīng)進(jìn)行了改造，并且也給企業(yè)帶來(lái)了經(jīng)濟效益，且隨著(zhù)化學(xué)纖維的不斷發(fā)展，在下游行業(yè)也越來(lái)越受歡迎。今后，如果想讓棉紡織企業(yè)用回棉花，那么就必須要使用棉比用化纖有更大的吸引力才行。王青翠表示，隨著(zhù)棉花價(jià)格的市場(chǎng)化回歸，2015年的棉花消費量應該會(huì )略有恢復，但數量不會(huì )太大。

物流——建立棉花現代化服務(wù)體系

近年來(lái)，我國棉花物流產(chǎn)業(yè)有了長(cháng)足的發(fā)展，但是跟美國、澳大利亞等國際先進(jìn)水平相比，還存在不少差距。一體化服務(wù)能力不強、信息化和機械化水平還有待提高、物流標準化組織化程度低、出疆棉花的鐵路運輸能力不足等問(wèn)題困擾著(zhù)企業(yè)。國家發(fā)改委經(jīng)貿流通司設施處處長(cháng)王一軍表示，目前，國家發(fā)改委正在著(zhù)手編制《全球現代物流發(fā)展規劃》?！兑巹潯防镏刑岢?，2015~2020年我國棉花物流業(yè)發(fā)展總體的指導思想是以提高物流效率、降低物流成本為核心，以市場(chǎng)為導向、企業(yè)為主體、先進(jìn)技術(shù)為支撐，建立棉花現代服務(wù)體系，為提高我國棉花紡織產(chǎn)業(yè)競爭力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級提供支撐和保障。

王一軍說(shuō)道，為了完成目標，《規劃》提出合理建設一批具有多試點(diǎn)運營(yíng)條件的棉花物流基礎設施，重點(diǎn)加強鐵路站點(diǎn)、棉花中轉站和集裝箱，實(shí)現公路、鐵路等多種方式順暢銜接，打通棉花物流通道，進(jìn)一步加強通道相關(guān)基礎設施的建設，并加快發(fā)展第三方棉花物流企業(yè)，通過(guò)參股控股、兼并重組、協(xié)作聯(lián)盟等方式，形成一批經(jīng)濟實(shí)力雄厚、經(jīng)營(yíng)管理理念先進(jìn)、核心競爭力強的大型棉花物流企業(yè)。此外，加強棉花物流信息化的建設，完善棉花物流標準體系，推動(dòng)關(guān)鍵技術(shù)設備的產(chǎn)業(yè)化，進(jìn)一步深化棉花流通體制和質(zhì)量檢驗體制改革，支持發(fā)展棉花網(wǎng)上交易等也被列為《規劃》中需完成的任務(wù)。

質(zhì)檢——成為棉花交易的有力依據

經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，輻射全國的棉花主要產(chǎn)銷(xiāo)地的公證檢驗網(wǎng)絡(luò )已經(jīng)基本建成。中國纖維檢驗局副局長(cháng)徐水波說(shuō)，成包皮棉的質(zhì)量一致性差及皮棉組批難、新疆機采棉的內在質(zhì)量差是目前棉花質(zhì)量檢驗存在的兩大難題。解決的根源在于從棉花的品種、種植、采收、加工全過(guò)程加強管理，不是某一個(gè)環(huán)節可以解決的。

去年，我國實(shí)施棉花目標價(jià)格改革試點(diǎn)政策，其中一項重要的措施就是建立“專(zhuān)業(yè)倉儲監管+在庫公證檢驗”模式，準確核定新疆棉花產(chǎn)量、為補貼發(fā)放提供可靠依據。徐水波表示，棉花的公證檢驗結果依托專(zhuān)用信息系統即時(shí)傳輸匯總，通過(guò)中國棉花公證檢驗網(wǎng)每日對外發(fā)布，并與專(zhuān)業(yè)倉儲系統、棉花加工企業(yè)監測系統、各類(lèi)交易數據平臺全面對接，為棉花貿易提供公正的結算依據。并形成了皮棉公證檢驗重量數據與收購籽棉折合皮棉重量數據之間相互核準、相互監督的制約機制，提高了棉花補貼發(fā)放的精準性和指向性，為改革政策的有效落實(shí)提供重要保障。

對于2015年的棉花共檢，徐水波表示，將更加主動(dòng)地適應棉花目標價(jià)格改革試點(diǎn)的新變化，把提升棉花公證檢驗制度有效性擺在突出位置，并配合有關(guān)部門(mén)做好試點(diǎn)工作的效果評估，圍繞改革目標，認真總結經(jīng)驗，以簡(jiǎn)化操作流程、降低物流成本、提高流通效率為出發(fā)點(diǎn)，結合具體問(wèn)題對監管棉花公證檢驗模式進(jìn)行優(yōu)化調整。