“這實(shí)際上體現在對某些問(wèn)題的認識分歧上，基金法修訂草案并沒(méi)有改變目前的管理體制。”昨日，在深圳“前海-財務(wù)管理新機遇”論壇上，《證券投資基金法》起草工作組組長(cháng)朱少平如是說(shuō)。

此言的背景是，就在《證券投資基金法》(修訂草案)(下稱(chēng)“修訂草案”)即將上報全國人大常委會(huì )進(jìn)行“二讀”之時(shí)，8月份有25家私募股權投資基金(PE)和創(chuàng )業(yè)(風(fēng)險)投資基金(VC)行業(yè)協(xié)會(huì )，聯(lián)名向全國人大常委會(huì )“上書(shū)”，建議不要將PE、VC納入正在修訂中的基金法，而應單獨立法。

上述行業(yè)協(xié)會(huì )的擔心是，納入基金法后，將令原本由國家發(fā)改委(下稱(chēng)“發(fā)改委”)管理的VC/PE行業(yè)又多了一個(gè)法定監管者——證監會(huì )，從而改變監管體制。

對此，朱少平認為，基金不是企業(yè)，它實(shí)際上是一種投資方式，通過(guò)公募或私募的方法把投資者的錢(qián)集中起來(lái)，然后進(jìn)行投資。這種投資實(shí)際上涉及三方面的問(wèn)題。

一是如何募集，募集的過(guò)程需要嚴格的監管，需要嚴格地按程序辦事，使其不產(chǎn)生詐騙，這涉及到法律問(wèn)題;二是如何維護投資者的利益，如何防止“老鼠倉”，防止運作當中的不規范、不透明，這也是法律當中要解決的問(wèn)題。

“這兩方面必須納入監管，監管就涉及到監管權，法律授予證監會(huì )監管權。所以，這兩方面由證監會(huì )監管比較好。”朱少平對本報記者表示。

他認為，發(fā)改委目前監管的，或者備案登記的實(shí)際上是公司，或者合伙制的企業(yè)。“設立公司或者設立合伙企業(yè)，從事股權投資或者從事創(chuàng )業(yè)投資，應該到發(fā)改委去備案，發(fā)改委要求凡是規模達到了5億元以上的必須備案，這是他的一種管理方式。”朱少平表示，“至于PE、VC如何投資，涉及到哪個(gè)市場(chǎng)，就應該去找哪個(gè)監管部門(mén)。”

據了解，2005年出臺的《創(chuàng )業(yè)投資企業(yè)管理暫行辦法》明確對創(chuàng )業(yè)投資企業(yè)實(shí)行備案制管理，備案管理部門(mén)分國務(wù)院管理部門(mén)和省級管理部門(mén)兩級，其中國務(wù)院管理部門(mén)為發(fā)改委，省級管理部門(mén)由同級人民政府確定。

“但是基金法將來(lái)規定的公募基金也好，私募基金也好，它就是一塊信托財產(chǎn)，而不是實(shí)實(shí)在在的公司，也不是實(shí)實(shí)在在的合伙企業(yè)，因此并沒(méi)有很大的矛盾，而且也沒(méi)有改變目前的體制。”朱少平說(shuō)。

他同時(shí)介紹，基金法修訂到目前為止已進(jìn)行了近四年時(shí)間。按照程序，法律修訂內容在比較復雜的情況下要進(jìn)行三次審議。“6月份進(jìn)行第一次審議，要看第二次審議是什么時(shí)候，可能10月份，也可能是12月份，如果12月份審議，那就要明年通過(guò)。”朱少平說(shuō)，“就立法機關(guān)來(lái)說(shuō)，希望這個(gè)法律快一點(diǎn)審議出臺。”