引言：應對國際金融危機，要以建立規范、有序的社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟為取向，堅定不移地推進(jìn)經(jīng)濟體制改革，從解決失衡問(wèn)題入手深化經(jīng)濟體制改革。

　　抽文：在解決這些錯綜復雜、甚至牽一發(fā)而動(dòng)全身的新問(wèn)題和老問(wèn)題時(shí)，決不能有一蹴而就、弄斷脊骨治駝背式的企望心理，要有效把握經(jīng)濟發(fā)展的綜合平衡，政策制定的重點(diǎn)要更多向不平衡方面傾斜。

　　綜合平衡，是經(jīng)濟得以健康發(fā)展的一般要求，也是調控、指導經(jīng)濟工作的理想狀態(tài)。從毛澤東同志當年的《論十大關(guān)系》，1961年1月中共八屆九中全會(huì )上中央提出的“調整、鞏固、充實(shí)、提高”八字方針，到當前的宏觀(guān)調控政策，無(wú)不是在綜合平衡方面上用力?？茖W(xué)發(fā)展觀(guān)體現在經(jīng)濟工作的指導思想上，更是閃爍著(zhù)綜合平衡的智慧和理念。這次國際金融危機對我國經(jīng)濟的沖擊，也顯示出國民經(jīng)濟綜合平衡的重要性，這為我們應對危機、保證經(jīng)濟健康發(fā)展提供了著(zhù)力的方向和策略。

　　危機凸顯失衡

　　經(jīng)濟發(fā)展與其他事物一樣，沒(méi)有絕對的平衡，靜止的平衡也不可取。動(dòng)態(tài)的、發(fā)展的事物總是在平衡——不平衡——平衡這種循環(huán)往復的狀態(tài)下向更高一級發(fā)展。不斷地解決不平衡問(wèn)題，動(dòng)態(tài)地調控平衡——失衡的發(fā)展狀態(tài)，也是經(jīng)濟發(fā)展波浪式前進(jìn)的客觀(guān)規律。

　　改革開(kāi)放30年來(lái)，我國經(jīng)濟實(shí)現了9.8%的連續年增長(cháng)，特別是2003年至2007年，又連續5年保持了10%至13%的高位增長(cháng)，令世界矚目。高速行進(jìn)中的列車(chē)，總是在失重的情況下運行，當列車(chē)減速甚至剎車(chē)時(shí)，猝然不防的乘客會(huì )有強烈的失重感。蔓延全球的國際金融危機對多年來(lái)較快發(fā)展的世界經(jīng)濟來(lái)說(shuō)，也與這種“減速”和“剎車(chē)”類(lèi)似。全球金融危機影響到我國，使我國經(jīng)濟發(fā)展隱現的一些問(wèn)題，還未來(lái)得及解決或正在解決的一些問(wèn)題，提前或者明顯地凸現出來(lái)，用一個(gè)詞來(lái)概括，即“失衡”?！笆Ш狻北憩F在如下幾個(gè)方面：

　　內需和外需失衡。從理論上講，一般國家出口占GDP的10%就意味著(zhù)對外部市場(chǎng)產(chǎn)生依附，占30%就意味著(zhù)絕對依賴(lài)。2008年，我國出口總額占GDP的33%。因此，面臨國際金融危機，外部需求減少，外貿告急，部分依賴(lài)外向型經(jīng)濟為生的企業(yè)停產(chǎn)、倒閉、慘淡經(jīng)營(yíng)，導致工人失業(yè)、相當一部分人收入減少、農民工回流、大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)難、稅收增長(cháng)緩慢、財政收入銳減等一系列問(wèn)題。

　　經(jīng)濟結構失衡。計劃經(jīng)濟有投資的盲目性，市場(chǎng)經(jīng)濟也在一定時(shí)期、一定程度上具有這種盲目性。由于我國處在由計劃經(jīng)濟向市場(chǎng)經(jīng)濟轉型的初級階段，重復建設、經(jīng)濟結構不合理等計劃經(jīng)濟的弊端還在一定程度上存在，初生的市場(chǎng)又沒(méi)有經(jīng)過(guò)經(jīng)濟危機的多次調整，相對免疫力較差，“看不見(jiàn)的手”調控的市場(chǎng)也累積了一些失衡的結構性因素。主要表現為：三產(chǎn)機構不合理，第三產(chǎn)業(yè)比重偏低；有的行業(yè)生產(chǎn)過(guò)剩，有的供應不足；資源、原材料、電力、交通形成季節性瓶頸，企業(yè)創(chuàng )新能力不高，勞動(dòng)生產(chǎn)率較低，等等。當經(jīng)濟繁榮時(shí)，這些弊端顯現還不明顯，遇到金融危機的“急剎車(chē)”，“失重感”就會(huì )警告一些行業(yè)、產(chǎn)業(yè)，再不調整生存就會(huì )變得困難，當前鋼鐵行業(yè)、有色板塊等就屬這種情況。

　　城鄉經(jīng)濟失衡。鄉村發(fā)展一直是我們的“短腿”，這有政策上的主觀(guān)原因，更有國情決定的客觀(guān)原因。經(jīng)過(guò)30年的改革開(kāi)放，農村雖然發(fā)生了很大變化，但城鄉經(jīng)濟發(fā)展差距不是在縮小，而是在擴大。黨的十六屆四中全會(huì )以來(lái)，提出“城鄉統籌”，實(shí)行以工補農、以城帶鄉的主要決策。金融危機使得正在逐步解決的這個(gè)長(cháng)期性問(wèn)題變得更為緊迫。當城市建設、城市房地產(chǎn)發(fā)展、沿海加工貿易業(yè)集聚、大型項目建設為主力帶動(dòng)的經(jīng)濟快速發(fā)展遇到阻力后，我們回過(guò)頭來(lái)寄希望于農村，發(fā)現農村需要投入，但欠賬太多，需要投入的地方太多，老虎吃天，無(wú)處下口；擴大內需需要農民增加消費，農民卻沒(méi)有那么多錢(qián)，又沒(méi)有那么多吸引農民消費的適銷(xiāo)對路產(chǎn)品。短期內，靠?jì)刃?，特別是擴大農民需求來(lái)拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)，困難很大。

　　社會(huì )分配失衡。健康和可持續的經(jīng)濟發(fā)展不僅體現在生產(chǎn)領(lǐng)域，還體現在分配領(lǐng)域，需要有合理、相對公平的社會(huì )分配制度做保障。我們的現狀是：在投資、積累、消費的關(guān)系上，積累、投資明顯偏多、偏重，消費偏少、偏輕；在經(jīng)濟發(fā)展、社會(huì )財富積累和國民收入分配的關(guān)系上，國民收入的增長(cháng)明顯低于經(jīng)濟的增長(cháng)幅度和社會(huì )財富的積累速度；城鄉之間、不同行業(yè)之間、地區之間、管理階層與一線(xiàn)勞動(dòng)者之間、少數人與多數人之間的收入分配差額過(guò)大，并且還在逐步擴大。不僅一次分配如此，二次分配彌補一次分配鴻溝的作用發(fā)揮得也不盡如人意，城鎮的低收入群體、失業(yè)群體的社會(huì )保障水平還很低，占人口大多數的農民社會(huì )保障才剛剛起步，還有許多空白；社會(huì )救助還有不少盲點(diǎn)。這種失衡狀況嚴重影響我國擴大內需政策的推行，也使迫切需要理順的以糧食為主的日用消費品價(jià)格難以與國際市場(chǎng)接軌，進(jìn)而影響經(jīng)濟的健康發(fā)展。

　　儲蓄與消費失衡。高消費、超前消費、低儲蓄是現在美國的難題，而消費不足、高儲值卻是我們的難題。當然，從人均的角度看，我國的儲蓄率并不多，但從總量看確實(shí)已經(jīng)很多。儲蓄不能流向投資和消費領(lǐng)域，就不能創(chuàng )造資本的最大效益，就不能繁榮國內消費市場(chǎng)，進(jìn)而不能保證經(jīng)濟具有長(cháng)久活力?，F有的投資成份中，基本建設的投資偏重，民間投資比例偏低，影響投資對經(jīng)濟長(cháng)久發(fā)展的拉動(dòng)作用。分析其原因，有國民文化傳統的習慣使然，有收入分配不公、不均的政策因素，有社會(huì )保障體系建設滯后的社會(huì )因素，還有重國營(yíng)、輕民營(yíng)的計劃經(jīng)濟思維慣性。當金融危機沖擊提出進(jìn)一步擴大內需、鼓勵創(chuàng )業(yè)、活躍中小企業(yè)、帶動(dòng)更多人就業(yè)的迫切要求時(shí)，這種失衡就成為難以逾越的制約條件。

　　快速發(fā)展與資源環(huán)境失衡。過(guò)去，國人一直感覺(jué)地大物博，但發(fā)展到一定階段后，才發(fā)現地大物不一定博。一方面，許多重要能源、資源的自給率很低，對外依存度很高；另一方面，到目前為止，中國走的還是資源消耗型的發(fā)展路徑，許多衡量消耗的指標很高。在環(huán)境保護問(wèn)題上，雖然一直在重視、強調，也取得了很大進(jìn)展，但快速發(fā)展的經(jīng)濟對環(huán)境破壞還是很?chē)乐?，碳排放總量已躍居世界首位。金融危機沖擊下，各國更為重視節能減排，更為重視以新能源、新材料為方向的環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，這對參與全球化的我國來(lái)說(shuō)，解決資源短缺、環(huán)境保護的問(wèn)題輕視不得、拖延不得。發(fā)達國家那種“先污染、后治理”的發(fā)展路子，靠不公平貿易掠奪別國資源的路子，我們學(xué)不得、學(xué)不來(lái)，必須走資源節約型、環(huán)境友好型的發(fā)展路子。

　　“統籌兼顧”是發(fā)展王道

　　以上經(jīng)濟發(fā)展失衡的問(wèn)題，有些是舊有經(jīng)濟體制遺留下來(lái)的，有些是轉型期間不可避免所產(chǎn)生的，有些是市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展不成熟、不完善帶來(lái)的，也有些是市場(chǎng)競爭機制需要周期性自我調節造成的?？傊?，都是前進(jìn)中的問(wèn)題、改革發(fā)展中的問(wèn)題。

　　解決這些問(wèn)題的思路有兩種：一種是后退、復歸舊體制的、沒(méi)有前途的錯誤選擇；一種是前進(jìn)、深化改革、有光明前景的正確選擇。無(wú)疑，我們應當選擇后一種思路，前進(jìn)中的問(wèn)題只能在前進(jìn)中解決，改革新階段產(chǎn)生、凸顯的矛盾只能通過(guò)深化改革處理。應對國際金融危機，要以建立規范、有序的社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟為取向，堅定不移地推進(jìn)經(jīng)濟體制改革，從解決失衡問(wèn)題入手深化經(jīng)濟體制改革。

　　應當清醒地看到，形成這些不平衡的原因很多，有些甚至根深蒂固，積重難返，建立規范、有序的社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制任重道遠，即使發(fā)達的市場(chǎng)經(jīng)濟國家也面臨許多猝不及防的問(wèn)題。這就要求在解決這些錯綜復雜、甚至牽一發(fā)而動(dòng)全身的新問(wèn)題和老問(wèn)題時(shí)，決不能有一蹴而就、弄斷脊骨治駝背式的企望心理，要有全局的、長(cháng)遠的思路和眼光，更多采用漸進(jìn)、兼顧的方式，“有形的手”和“無(wú)形的手”都要動(dòng)用，對癥下藥，有效把握經(jīng)濟發(fā)展的綜合平衡，針對現階段的失衡問(wèn)題，政策制定的重點(diǎn)要更多向不平衡方面傾斜。

　　漸進(jìn)與兼顧主要是為了避免為解決當前面臨的突出問(wèn)題，用藥過(guò)猛、用藥不當，顧此失彼，短期雖見(jiàn)效、潛伏下新的失衡代替了眼下的失衡，給長(cháng)期的經(jīng)濟發(fā)展埋下隱患。

　　擴大內需的同時(shí)繼續完善和改進(jìn)外貿補貼政策。在大力擴大內需的同時(shí)，還要考慮到外向型經(jīng)濟當下在國民經(jīng)濟中貢獻稅收、吸納勞動(dòng)力的重要位置，繼續完善和改進(jìn)外貿補貼政策，以穩住外需、拓展外貿，不可緊急收縮，采取休克式的、逐步淘汰的做法。

　　促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，兼顧產(chǎn)業(yè)結構調整。加大投資力度，擴大基本建設規模，盡快拉動(dòng)內需增長(cháng)，要著(zhù)眼于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，兼顧產(chǎn)業(yè)結構調整。增大生產(chǎn)性投資的份額，加大科技創(chuàng )新、新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)研制、產(chǎn)品更新?lián)Q代、高新技術(shù)人才的引進(jìn)培養和熟練工人培訓的力度，以培育企業(yè)的自主創(chuàng )新能力和市場(chǎng)競爭能力。還要注意以國家投資拉動(dòng)社會(huì )投資，擴大社會(huì )多元投資的規模、范圍、份量。立足長(cháng)遠，著(zhù)眼將來(lái)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、區域布局，嚴防新的重復建設，避免高能、高砂的粗放式生產(chǎn)方式和經(jīng)營(yíng)方式，以及劣質(zhì)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)線(xiàn)的借勢還魂。

　　從以城帶鄉、城鄉互補、城鄉共同發(fā)展角度尋找政策的著(zhù)力點(diǎn)。在推進(jìn)城鄉統籌、以更大的傾斜加強新農村建設的同時(shí)，還要繼續推進(jìn)城鎮化進(jìn)程，加強中心城市功能建設。強農惠農政策要進(jìn)一步加大力度，支農資金的投向更多體現授之以漁。在改善農村基礎設施和生產(chǎn)條件、建立農村社會(huì )保障體系方面多投入、花大錢(qián)，以期拉動(dòng)全局經(jīng)濟更為明顯。特別注意要正視城鄉差距的現實(shí)，明確“城鄉一體”不是一朝一夕完成，任何“大躍進(jìn)”式的做法和想法只會(huì )適得其反，把“一體”的方向視為現階段的“同水平”是不現實(shí)的。

　　調節社會(huì )分配結構，理順國民收入分配關(guān)系。當前在強調公平、兼顧效率，調節社會(huì )分配結構，理順國民收入分配關(guān)系時(shí)，要擴大國民收入分配的蛋糕，財富分配更多地向中低收入群體傾斜，也不要不恰當地照搬發(fā)達國家的做法，正視我們正處于發(fā)展中國家的現實(shí)，國家要保證一定的、適當比例的經(jīng)濟實(shí)力，以加強基礎建設，調控經(jīng)濟運行?！皣幻窀F”不可取，“國窮”也很難保證“民富”，特別是我們這個(gè)農民占大多數、中低收入者占絕大多數的發(fā)展中大國，尤為如此。解決收入差距過(guò)大問(wèn)題，更多地采用財政、稅收、社會(huì )保障體系建設和反腐倡廉制度建設等手段，不能采取劫富濟貧的懲戒方式，更不能助燃“均貧富”的社會(huì )仇富過(guò)激心理。輿論氛圍和經(jīng)濟調控手段還是要鼓勵創(chuàng )業(yè)致富，倡導勞動(dòng)致富光榮的風(fēng)氣。

　　謹慎地把握財政政策和貨幣政策的“度”與“量”，密切關(guān)注選擇“時(shí)”與“機”。實(shí)施積極審慎的財政政策和適度寬松的貨幣政策，要十分謹慎地把握“度”與“量”，密切關(guān)注選擇“時(shí)”與“機”。擴大流動(dòng)性，也要注意防范隱性金融風(fēng)險；防滯脹，也要警惕通貨膨脹；分流高儲蓄要考慮儲藏的結構因素；實(shí)行赤字財政要考慮地方政府的隱性債務(wù)；接受美國金融衍生品過(guò)多、過(guò)濫、疏于監管的教訓，要正視我國金融創(chuàng )新不足，金融衍生品偏少，社會(huì )投資渠道不暢的現實(shí)。

　　重視節能減排和環(huán)境保護。要強化從監管到懲處，從行政手段到經(jīng)濟手段等剛性要求和措施，也要考慮我國正處于發(fā)展中的階段?？焖侔l(fā)展階段兼顧資源、環(huán)境的“負重”起飛，是過(guò)去各國工業(yè)化進(jìn)程沒(méi)有的先例，從某種意義上說(shuō)，新興經(jīng)濟體在做一件“馬兒跑，不吃草”的開(kāi)創(chuàng )性工作。因此，在標準、方式、力度上既要積極，也要適度，還要放眼世界，前瞻未來(lái)，密切關(guān)注新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，準備應對國際“碳排放”、“碳交易”的討價(jià)還價(jià)，參與引領(lǐng)世界產(chǎn)業(yè)革命新技術(shù)、新材料、新能源的科技創(chuàng )新，爭取更大的國家利益和發(fā)展空間。

　　科學(xué)發(fā)展是全面、可持續的發(fā)展，綜合平衡是兼顧、統籌的平衡。我國經(jīng)濟受?chē)H金融危機沖擊暴露出的一些失衡問(wèn)題，是壞事也是好事，是挑戰也是機遇。各國攜手共克時(shí)艱，國內萬(wàn)眾一心應對危機，是解決問(wèn)題的大好時(shí)機和環(huán)境，只要我們應對得當、調控有效，我國經(jīng)濟的基本面就會(huì )更為健康，又好又快的發(fā)展路子就會(huì )越走越寬廣。

　　謝德新 中央財經(jīng)工作領(lǐng)導小組辦公室、中央農村工作辦公室副司長(cháng)