備受關(guān)注的市政公用事業(yè)改革，再次透出方向：并非所有的市政公用事業(yè)領(lǐng)域都將列入本輪的改革范圍，僅有供氣、供水、供暖和垃圾處理四大行業(yè)將作為市場(chǎng)開(kāi)放、吸引民間資金進(jìn)入的主板塊。

　　記者獲悉，住房和城鄉建設部城建司日前下發(fā)《關(guān)于請報送市政公用事業(yè)改革情況的函》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“函”)，要求各省將上述四大領(lǐng)域的改革經(jīng)驗、教訓、監管辦法、價(jià)格變動(dòng)等情況，填寫(xiě)上報該部。

　　與此同時(shí)，記者還了解到，由住建部代擬的《國務(wù)院關(guān)于深化市政公用事業(yè)改革、推進(jìn)節能減排保障公眾利益的若干意見(jiàn)》已有初稿，正在進(jìn)一步完善中。

　　摸底民資進(jìn)入市政情況

　　“這一次上報時(shí)間為9月10日”，河南省鄭州市住房和城鄉建設局有關(guān)人士電話(huà)中對記者說(shuō)，通知8月份才發(fā)到市里，但住房和城鄉建設部要求上報的時(shí)間點(diǎn)是9月10日。

　　河南省住房和城鄉建設廳城市建設處的此次調研的聯(lián)系人孫旭靜說(shuō)，截至8月31日，有三四家的調研內容已經(jīng)上報。但是她并未向記者透露具體上報的內容。

　　中國“水協(xié)”一位專(zhuān)家在哈根達斯明月環(huán)?；鸪闪x式上對記者說(shuō)，自2002年印發(fā)《關(guān)于加快市政公用行業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程的意見(jiàn)》以來(lái)，我國全面啟動(dòng)城市公用事業(yè)的市場(chǎng)化改革，為公用事業(yè)引入市場(chǎng)競爭機制，初步建立市場(chǎng)多元結構。此次調研是對2002年以來(lái)市場(chǎng)化改革的總結，為調整政策做準備。

　　“函”的調研內容中指出，各地要上報民營(yíng)資金進(jìn)入當地市政公用事業(yè)的情況；分析當地市政公用事業(yè)改革引進(jìn)民營(yíng)資金工作中遇到的障礙；在改革過(guò)程中，地方政府采取了哪些手段來(lái)消除這些障礙。

　　對于改革的結果，特許經(jīng)營(yíng)專(zhuān)家、《公權市場(chǎng)》作者徐宗威用喜憂(yōu)參半來(lái)形容。他總結了市政公用事業(yè)改革六大成效，市政公用事業(yè)實(shí)行市場(chǎng)和股權多元化，緩解了市政公用事業(yè)發(fā)展與政府財政相對不足的矛盾，改善公用事業(yè)行業(yè)和企業(yè)相對落后的經(jīng)營(yíng)狀況。

　　安徽省住房和城鄉建設廳廳長(cháng)倪虹也向記者表示，目前安徽省百分之四十的公交企業(yè)、百分之五十的供水企業(yè)、百分之八十的燃氣企業(yè)的國有產(chǎn)權已經(jīng)出讓。

　　“函”中同時(shí)表示，地方政府要將自2002年以來(lái)市政公用事業(yè)改革的基本情況和地方作法總結上報；提供地級以上城市改革的成功或失敗的案例。[page]

　　中國水網(wǎng)顧問(wèn)、清華大學(xué)環(huán)境工程系水業(yè)政策研究中心主任傅濤指出，在改革中，有些地方政府的指導思想存在偏頗，以如何吸引更多的社會(huì )資金投資用于市政公用事業(yè)領(lǐng)域為目的，忽視了改革的整體效應，采用“一刀切”的方式。

　　例如，外資水務(wù)溢價(jià)收購，間接導致水價(jià)不斷上漲。產(chǎn)權出讓使人們對于如何保障公共利益和公共安全提出了疑問(wèn)，如果一旦出現問(wèn)題又如何保障城市安全和社會(huì )穩定。水務(wù)改革中遇到的問(wèn)題也是住建部提出這次全面調研的動(dòng)力之一。

　　總結監管經(jīng)驗

　　住建部指出，希望地方政府能將自己對市政公用事業(yè)改革的意見(jiàn)和建議寫(xiě)出來(lái)，主要包括四個(gè)方面：市政公用事業(yè)改革的基本方向和目標是什么；開(kāi)放市場(chǎng)應該消除哪些政策性障礙；如何完善市政公用事業(yè)的特許經(jīng)營(yíng)制度；如何完善市政公用事業(yè)的政府監管工作。

　　根據有關(guān)數據統計，全行業(yè)中已經(jīng)簽訂特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議的企業(yè)僅占已改企業(yè)總數的33.7%。而且各行業(yè)間也差別較大，污水處理行業(yè)最高，簽訂特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議的企業(yè)占行業(yè)已改企業(yè)總數的58.7%；供熱行業(yè)最低，僅占行業(yè)已改企業(yè)總數的14.3%。盡管供氣行業(yè)改革程度最高(已改行業(yè)占行業(yè)企業(yè)總數的65.8%)，但已簽訂特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議的企業(yè)只占行業(yè)改革企業(yè)總數的26.6%，不到三分之一。

　　北京國融大通咨詢(xún)公司總經(jīng)理李智慧說(shuō)，此次調研重視以往的經(jīng)驗教訓，通過(guò)總結經(jīng)驗推進(jìn)進(jìn)一步改革，這是充分重視基層的做法。

　　以前的市政公用事業(yè)改革，缺乏調查研究。李智慧解釋道，對于一些關(guān)鍵性的模式和專(zhuān)業(yè)的術(shù)語(yǔ)規定不謹慎，盲目市場(chǎng)化，引入市場(chǎng)機制，是導致目前一些改革項目失敗的因素。

　　目前公用事業(yè)改革中出現的種種弊端和問(wèn)題，政府的監管不到位應該承擔主要的責任。大岳咨詢(xún)管理公司總經(jīng)理金永祥認為，政府在今后的改革中需要加強監管，“現在政府的監管力度太弱”。

　　雖然國家一再鼓勵民間資本進(jìn)入公用事業(yè)改革，但是政策上的混亂卻成為民資進(jìn)場(chǎng)的阻礙。

　　李智慧表示，目前妨礙民資企業(yè)進(jìn)入公共事業(yè)的障礙主要是政府將民事法和行政法兩個(gè)層面的內容混淆了。

　　民事法層面政府應該放開(kāi)、放松，讓更多的民資通過(guò)控股或參股的方式進(jìn)行投資。而在行政法層面，政府對于特許經(jīng)營(yíng)權加強監管，如在特許經(jīng)營(yíng)的協(xié)議起草方面。“這樣的改革才對路。”李智慧說(shuō)。

　　對于下一步改革的方法，李智慧提出兩種“藥方”。一種是“中國式藥方”，實(shí)行水務(wù)一體化；另一種是“西方式藥方”，將所有權和經(jīng)營(yíng)權分離，鼓勵適當的競爭。

　　住建部還要求地方研究水價(jià)監管機制，分析地方市政公用行業(yè)改革前和改革后水價(jià)變化情況，下一步改革工作中，對如何建立完善水價(jià)等價(jià)格監管體制提出建議。