清華學(xué)者主題報告調研中，只有極少數民間組織愿透露信息

　　□據北京青年報報道

　　昨天，在中國扶貧基金會(huì )等單位發(fā)起的“社會(huì )組織‘5·12’行動(dòng)論壇”上，清華大學(xué)公共管理學(xué)院NGO(非政府組織)研究所所長(cháng)鄧國勝完成了名為《救災捐款管理機制分析》的主題報告。與此同時(shí)，一篇以他為主要采訪(fǎng)對象的《誰(shuí)來(lái)執掌760億元地震捐贈》的新聞見(jiàn)諸報端，他拋出的“全國760多億元的抗震救災捐贈款物，極可能有80%左右進(jìn)入政府財政專(zhuān)戶(hù)”的調查結果，已經(jīng)在網(wǎng)絡(luò )上炒得沸沸揚揚。

　　報告分析

　　地方捐款大多轉入當地政府專(zhuān)戶(hù)

　　“來(lái)自公眾個(gè)人或企業(yè)腰包的錢(qián)，極可能80%左右流入了政府的財政專(zhuān)戶(hù)?！币赃@一主要論斷為首，鄧國勝在他的報告中，拋出了一系列調查視角相對特殊的數據?！敖刂寥ツ?1月，全國捐贈的資金為652.5億元，其中政府直接受捐約占58%，約379億元。中華慈善總會(huì )、中國紅十字基金會(huì )兩個(gè)系統受捐35%；其他公募基金會(huì )受捐約占6%?！彼嬖V記者，調查基礎數據來(lái)自中民慈善捐助信息中心，是可信的官方統計數據?！罢苯邮芫璧腻X(qián)毫無(wú)懸念地由政府部門(mén)來(lái)使用；中國紅十字總會(huì )等全國性的公募基金會(huì )，基本可以做到‘自己的錢(qián)自己花’；而其他的民間組織則很難做到自己處理自己募集到的款物?！?/p>

　　報告中給出的分析還包括，在進(jìn)行調研的幾個(gè)省份，“地方性公益組織募集到的捐款，非定向資金大多轉入當地政府的財政專(zhuān)戶(hù)。有些民間組織可以對受捐資金留有一些使用權，但通常需要和地方政府一起到災區開(kāi)展援建項目。還有些省份，即使不用轉入政府財政專(zhuān)戶(hù)，但也仍然由政府統籌使用，然后從這些民間組織報賬?！?/p>

　　調查經(jīng)歷

　　調研計劃被拒絕率“以前少遇”

　　“以少數樣本推斷的方式，可以做出推斷，全國也存在類(lèi)似的狀況?！编噰鴦僦傅摹吧贁怠?，是指對全國7省市的抽樣調研后，通過(guò)分析計算，得出了“80%”的結果，進(jìn)而推演到全國。

　　受中國扶貧基金會(huì )的委托，鄧國勝作為調查團隊的負責人，從今年2月開(kāi)始，組織了由高校教師、博士后、博士生等十余人的調查隊伍，耗時(shí)4個(gè)月，展開(kāi)對地震捐贈款物管理使用方的走訪(fǎng)調查?！拔覀冊居媱澴弑閮鹊氐乃惺∈?，但是在訪(fǎng)問(wèn)中接連遭到相關(guān)部門(mén)的拒絕，最終只有分布在東、中、西部的7個(gè)省市完成了調查?！痹诔尚偷膱蟾嬷?，受訪(fǎng)省市的名稱(chēng)、具體受訪(fǎng)者的真實(shí)身份、姓名都被編成了代號，他說(shuō)，這是為了保護受訪(fǎng)者，如此高的拒絕率“以前很少遇到過(guò)”。

　　鄧國勝說(shuō)，被拒絕的遭遇在走訪(fǎng)民間組織時(shí)同樣存在?！氨热缫粋€(gè)省有六七個(gè)相對成規模的NGO組織，但只有一兩個(gè)組織愿意透露信息。有的民間組織愿意出示賬目，但有的則只是口頭敘述，我們了解的結果是大多數機構都遇到了類(lèi)似的情況，口頭敘述應該可以采信?！?/p>

　　捐贈款物使用的信息公開(kāi)和民間組織需要政策扶持，是鄧國勝的的報告要反映的兩個(gè)主要問(wèn)題?！盀那盀暮蟮男畔⑴稇撟龅焦_(kāi)透明，但目前看無(wú)論是政府還是民間組織，公開(kāi)的效果和效率都不夠?！编噰鴦龠@樣認為。