劉姍媛 《 中國能源報 》（ 2009年5月25日 第 10 版）

　　“雖然面臨著(zhù)一些問(wèn)題和困難，但發(fā)展成就有目共睹，小水電讓我國3億多農村居民用上了電，未來(lái)幾年我國農村水電將迎來(lái)一個(gè)快速發(fā)展期?！?月16日在杭州召開(kāi)的全國農村水電工作會(huì )議傳出令人振奮的信息。這次會(huì )議被認為是繼2001年全國農村水電會(huì )議之后的又一次重要會(huì )議，為今后農村水電工作指明了方向。

　　小水電“四難”亟待解決

　　此次會(huì )議上，與會(huì )代表普遍認為，我國農村水電工作雖取得了一定的成就和進(jìn)展，但同時(shí)面臨很多的困難和問(wèn)題。

　　這些困難和問(wèn)題對各項工作的推進(jìn)造成影響，歸結起來(lái)，小水電目前面臨“四難”：即前期征地難、建設融資難、政策落實(shí)難（包括小水電的上網(wǎng)和電價(jià)）、建設監管落實(shí)難。

　　會(huì )議中多個(gè)省水利廳局代表提到，水利部門(mén)幾年前就起草了有關(guān)農村水能資源管理等方面的地方性法規，但受部門(mén)職能等因素的制約，一直未取得進(jìn)展。小水電上網(wǎng)難、實(shí)現同網(wǎng)同價(jià)難也是突出的問(wèn)題。長(cháng)期以來(lái)，各地農村水電普遍存在電價(jià)低、上網(wǎng)難兩大問(wèn)題，并成為其發(fā)展的桎梏。

　　水利部水電局劉曉田總工認為，由于沒(méi)有法定的批準機構，水能資源管理職能含混不清，致使管理工作無(wú)法到位。水能資源作為資源存在的一種形態(tài)，毫無(wú)疑問(wèn)是國家所有，但由于缺少統一明確的監管主體，有的單位和部門(mén)，甚至有的鄉、村組織都認為自己有支配、處置水能資源的權力，造成水能資源開(kāi)發(fā)管理上的隨意性。有的投資商先開(kāi)工后報批甚至不報批，有的項目根本就不經(jīng)過(guò)水行政主管部門(mén)審批就擅自開(kāi)發(fā)建設，其結果是“四無(wú)”電站惡性增加，無(wú)序開(kāi)發(fā)無(wú)以復加。

　　導致問(wèn)題產(chǎn)生的原因既有認識上的偏差，又有體制上的不完善。水資源管理體制與一個(gè)國家的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展狀況、水資源的供求矛盾和水資源管理的歷史沿革密切關(guān)聯(lián)。當問(wèn)題充分暴露和矛盾十分激烈的時(shí)候，解決這些問(wèn)題、克服這些矛盾的影響所需要的改革成本又十分巨大。

　　各地探索農村水電發(fā)展新路

　　農村水電的開(kāi)發(fā)建設對生態(tài)環(huán)境、農民用電、農村經(jīng)濟發(fā)展都具有重要的現實(shí)意義。據了解，各省根據當地實(shí)際情況，總結了很多農村水電工作方面可借鑒的經(jīng)驗。

　　浙江率先開(kāi)展水能資源開(kāi)發(fā)使用權有償出讓?zhuān)①Y源、生態(tài)、經(jīng)濟三大補償機制，在促進(jìn)水能資源開(kāi)發(fā)的同時(shí)，保護了生態(tài)環(huán)境，保障了農民利益。吉林、湖南、貴州積極出臺水能資源管理地方性法規、規章，依法管理水能資源，規范了開(kāi)發(fā)秩序。湖北在小水電代燃料建設中強化責任制，檢查督辦、狠抓落實(shí)，保障了擴大試點(diǎn)建設的順利進(jìn)行。

　　四川省天全縣2003年被列入全國小水電代燃料試點(diǎn)縣。經(jīng)過(guò)幾年的發(fā)展，生態(tài)效益、社會(huì )效益、經(jīng)濟效益均取得了明顯效果。四川省天全縣副縣長(cháng)王耀介紹說(shuō)，小水電代燃料項目實(shí)施后，項目區農民不再上山砍柴（項目實(shí)施前，平均每戶(hù)每年要燒柴2800公斤，需要4畝林地），森林植被得到了有效保護，生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。小水電代燃料項目建設與“生態(tài)民俗村”建設實(shí)現了有機結合。

　　小水電發(fā)展需轉變理念

　　結合小水電建設幾年來(lái)的運行管理經(jīng)驗，并考慮到開(kāi)發(fā)能力及開(kāi)發(fā)條件的變化，云南省水利廳副廳長(cháng)陳堅建議，針對新時(shí)期農村電氣化的發(fā)展，要爭取中央資金更大的投入和支持。同時(shí)，水利部應盡快出臺農村水電管理和水能資源管理的規范，確實(shí)從中央立法層面強化農村水電管理。要進(jìn)一步明確一些資源管理的職能和工作措施，只有大力強化抓好立法，才能提升農村水電的地位。

　　湖北省水利廳副廳長(cháng)金正鑒提出，要加大國家對農村水電投入的力度，加大對農村電氣化建設和小水電代燃料工程的國家資本金的比重，以發(fā)揮更大的引導作用，減少地方開(kāi)發(fā)的比例。尤其要提高小水電代燃料國家補助標準，在經(jīng)濟欠發(fā)達地區進(jìn)行政策支持、資金支持等方面予以補貼。農村水電建設的方向是“惠農”和“增效減排”。

　　記者了解到，小水電因其風(fēng)險小、回報率高，成為地方政府招商引資的重點(diǎn)工作。政府增收、投資人取得投資回報的同時(shí)還促進(jìn)了地方就業(yè)，改善了農民生活條件。

　　農村水電建設往往面臨著(zhù)如何兼顧環(huán)境保護的問(wèn)題。甘肅省水利廳副廳長(cháng)欒維功建議，水利部應與有關(guān)部門(mén)協(xié)商從高層次解決環(huán)境影響評價(jià)及審批的困難問(wèn)題。要盡快啟動(dòng)農村水電增效減排工程。明確流域機構在水能資源管理工作的職能，在重要流域的水能資源開(kāi)發(fā)應得到流域機構的同意。

　　水利部水電局局長(cháng)田中興表示：“農村水電工作要努力實(shí)現三個(gè)轉變。即從資源擠干榨盡的無(wú)償開(kāi)發(fā)向有限、有序、有償開(kāi)發(fā)轉變；從重工程建設向重安全監管轉變；從重經(jīng)濟效益向經(jīng)濟、社會(huì )、生態(tài)效益并重轉變?！?/p>