專(zhuān)家建議：政府執法要有利于行業(yè)健康發(fā)展

　　4月底至5月上旬，太原對全市網(wǎng)吧實(shí)施“停業(yè)10天整頓、經(jīng)營(yíng)許可證全部回收且重新核發(fā)”。然而，社會(huì )上對這場(chǎng)被稱(chēng)為“史上最大規模的網(wǎng)吧整治”爭議頗多。

　　消費者幾家歡喜幾家愁

　　據記者了解，引發(fā)此次大規模網(wǎng)吧整治的“導火索”是《山西日報》的一篇文章，這篇文章稱(chēng)：太原幼兒師范附近200米內有20多家網(wǎng)吧，容留未成年人沉溺網(wǎng)絡(luò )，學(xué)校教師去網(wǎng)吧勸導學(xué)生返校上課，反被網(wǎng)吧老板毆打。

　　對此，山西省和太原市領(lǐng)導分別作出批示，要求嚴肅處理。

　　太原市警方隨后突擊抽查網(wǎng)吧。太原市文化廣播電視局作出決定：從4月29日至5月8日，全市網(wǎng)吧停業(yè)整頓。“其實(shí)，網(wǎng)吧早就該治理整頓了。整日烏煙瘴氣不說(shuō)，有的網(wǎng)吧甚至管吃管住，許多孩子有學(xué)不上，有家不回，而是在網(wǎng)吧沒(méi)日沒(méi)夜‘打游戲’，實(shí)在是害人不淺。”太原市民李小姐說(shuō)。

　　然而，不少人抱怨網(wǎng)吧停業(yè)帶來(lái)上網(wǎng)不便。

　　一位上班族用手機在“百度太原貼吧”發(fā)帖抱怨：自己租的房子沒(méi)辦法上網(wǎng)，本來(lái)已經(jīng)說(shuō)好當日給客戶(hù)發(fā)送一個(gè)重要文件，為此忙了一個(gè)星期，結果當晚一上街才發(fā)現網(wǎng)吧都關(guān)閉了。還有消費者稱(chēng)，因為需要不得不出高價(jià)，在打印店或酒店租用電腦上網(wǎng)。

　　守法經(jīng)營(yíng)者受“池魚(yú)之殃”

　　“突然停業(yè)令人措手不及……房租、網(wǎng)費、雇員工資……每天都在白白支出。”網(wǎng)吧經(jīng)營(yíng)者王先生說(shuō)。

　　王先生認為，諸如網(wǎng)吧容留未成年人上網(wǎng)、網(wǎng)吧消防安全隱患等現象，確實(shí)是行業(yè)內亟待解決的問(wèn)題，但不問(wèn)青紅皂白一律停業(yè)10天，有些不近情理。

　　王先生抱怨，其實(shí)，類(lèi)似‘容留未成年人上網(wǎng)’等不良現象，通常出現在‘黑網(wǎng)吧’。這些‘黑網(wǎng)吧’的店主既不辦證也不交稅，平時(shí)還壓低價(jià)格，生拉硬搶正規網(wǎng)吧的生意，但它們往往特別隱蔽，難被相關(guān)管理部門(mén)查到。

　　西銘礦附近的居民告訴記者，“停業(yè)”期間，他們家附近的“黑網(wǎng)吧”天天爆滿(mǎn)。

　　部分執法人員向記者透露，很多“黑網(wǎng)吧”開(kāi)設在居民家中，一根網(wǎng)線(xiàn)連帶十幾臺電腦，除非群眾舉報，否則很難監管到。

　　運動(dòng)式執法負面效果大

　　一位行政執法總隊工作人員解釋說(shuō)，全市網(wǎng)吧停業(yè)整頓，主要是因為上級相關(guān)領(lǐng)導在突擊抽查中發(fā)現很多問(wèn)題存在“共性”，由此作出了“停業(yè)10天整頓、經(jīng)營(yíng)許可證全部回收且重新核發(fā)”的決定。這位工作人員說(shuō)，我們平時(shí)從未停止監管工作：接受群眾舉報，及時(shí)查處違規操作的“黑網(wǎng)吧”。

　　清華大學(xué)法學(xué)院教授余凌云說(shuō)，依法行政應該采取對行政相對人損害最小的行政手段，切忌“拿大炮打麻雀”。太原采取“關(guān)停全市網(wǎng)吧”的做法，打擊面太廣，這違背了正規經(jīng)營(yíng)者對政府的合理預期。

　　南開(kāi)大學(xué)法學(xué)院副院長(cháng)付士誠認為，這種出了問(wèn)題之后大張旗鼓的“運動(dòng)式執法方式”，對整個(gè)行業(yè)的健康發(fā)展，以及法制觀(guān)念的培養，不一定有正面作用。他建議，執法方式應該是加強日常監管，對違法網(wǎng)吧依法處罰，對正規網(wǎng)吧加強指導和幫助。