杭州市人大常委會(huì )審議通過(guò)的《杭州市計算機信息網(wǎng)絡(luò )安全保護管理條例》規定：從今年5月1日起，發(fā)帖、寫(xiě)博、網(wǎng)游要提供有效身份證明。杭州由此成為全國第一個(gè)通過(guò)地方立法實(shí)施“網(wǎng)絡(luò )實(shí)名制”的城市。

　　這項“新規”實(shí)施以來(lái)，社會(huì )各界紛紛表示質(zhì)疑，有關(guān)“網(wǎng)絡(luò )實(shí)名制”的爭議不斷。為此，記者進(jìn)行了一系列調查。

　　網(wǎng)絡(luò )新規：

　　要“明確” 而不是“無(wú)界”

　　記者打開(kāi)杭州網(wǎng)、19樓等當地多個(gè)知名網(wǎng)站的論壇、博客板塊發(fā)現，“新規”在這里仍處于“束之高閣”的狀態(tài)。

　　在杭州網(wǎng)的論壇里，記者點(diǎn)擊注冊后，顯示如下提醒信息：不得利用本站危害國家安全，捏造或者歪曲事實(shí)，散布謠言等等；對自己的言論和行為負責。會(huì )員違反論壇規定觸犯法律的，責任自負。閱讀完畢后，只需要提供用戶(hù)名、密碼、電子郵箱等幾個(gè)信息即可注冊，全然沒(méi)有身份證明的蹤影。記者注冊了一個(gè)賬號，10秒鐘左右搞定，隨后就可以自由發(fā)帖了。

　　多個(gè)當地網(wǎng)站論壇客服人員稱(chēng)，目前他們所在的網(wǎng)站還沒(méi)有要求注冊用戶(hù)必須提供有效身份證明。

　　“準確核實(shí)網(wǎng)民信息，很難做到?！焙贾莓數匾患揖W(wǎng)站的負責人表示，我們怎么核實(shí)，？目前還沒(méi)有細化的規定。

　　上海市信息法律協(xié)會(huì )副秘書(shū)長(cháng)李立律師提出，法律規章貴在“明確”，明確的規定，才能讓大家有明確的行為預期。而杭州這項“新規”，有不少概念諸如“惡意”“人身攻擊”等，并沒(méi)有相對明細的界定，這些概念直接涉及到處罰或處理的內容，如無(wú)明細的界定，就等于給相關(guān)行政部門(mén)極大的自由裁量空間，這不符合現代法治約束政府權力的精神。

　　網(wǎng)絡(luò )監督：

　　要“鼓勵”而不是“過(guò)濾”

　　社會(huì )各界人士最為關(guān)注的是《條例》第19條：互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者提供電子公告、網(wǎng)絡(luò )游戲和其他即時(shí)通信服務(wù)的，具有用戶(hù)注冊信息和發(fā)布信息審核功能，并如實(shí)登記向其申請開(kāi)設上述服務(wù)的用戶(hù)的有效身份證明。電子公告服務(wù)是指在互聯(lián)網(wǎng)上以論壇、聊天室、留言板、博客等交互形式為上網(wǎng)用戶(hù)提供信息發(fā)布條件的行為。

　　杭州市人大常委會(huì )認為，隨著(zhù)網(wǎng)上交流方式的增多，網(wǎng)民、網(wǎng)吧數量快速增長(cháng)，計算機信息網(wǎng)絡(luò )安全問(wèn)題日益突出，有必要制定地方性法規。

　　“新規”一出，讓杭州市500多萬(wàn)網(wǎng)民一下子“跳”了起來(lái)，許多網(wǎng)民認為，上網(wǎng)發(fā)表言論必須“實(shí)名”，這會(huì )帶來(lái)一個(gè)很大的負效應——“過(guò)濾”方興未艾的“網(wǎng)絡(luò )監督”，當前，有關(guān)部門(mén)更需要研究的是“如何進(jìn)一步保障網(wǎng)民批評個(gè)別不良官員的權利！”

　　浙江省社科院社會(huì )學(xué)所副所長(cháng)楊建華稱(chēng)，實(shí)名舉報是要承擔很多風(fēng)險的。就目前而言，政府方面對于網(wǎng)絡(luò )監督應當“鼓勵”而不是“過(guò)濾”，“要保護網(wǎng)絡(luò )安全，首先要保護網(wǎng)絡(luò )說(shuō)話(huà)者權益?；ヂ?lián)網(wǎng)是疏導社會(huì )矛盾的有效的‘排氣閥’，而‘網(wǎng)絡(luò )實(shí)名制’將堵塞這個(gè)‘排氣閥’?！闭憬髮W(xué)傳媒和國際文化學(xué)院副教授邵志擇認為，不能因為網(wǎng)絡(luò )言論存在問(wèn)題而“因噎廢食”。

　　網(wǎng)民訴求：

　　要“拓寬”而不是“收縮”

　　引發(fā)爭議的另一個(gè)焦點(diǎn)是：“網(wǎng)絡(luò )實(shí)名制”將會(huì )“收縮”公民訴求表達的渠道。

　　近年來(lái)，黨和政府各級領(lǐng)導與普通民眾通過(guò)網(wǎng)絡(luò )交流日益頻繁，互聯(lián)網(wǎng)已成為當前公民表達訴求的重要渠道。最高人民檢察院日前公布了修訂后的《人民檢察院舉報工作規定》，在新增的舉報渠道中，網(wǎng)絡(luò )就是其中之一。

　　楊建華說(shuō)：“互聯(lián)網(wǎng)之所以成為公民表達訴求的重要渠道，其中一個(gè)重要原因就源自于網(wǎng)絡(luò )發(fā)帖舉報的匿名性和放大效應，這既能保護舉報人的安全，也可以避免石沉大海?！彼J為，有關(guān)部門(mén)應該考慮如何拓寬和暢通網(wǎng)民訴求渠道，要通過(guò)成功案例總結引導網(wǎng)民合理、有序地發(fā)表言論的經(jīng)驗，沒(méi)有必要“一棍子”打死。

　　浙江大學(xué)傳媒和國際文化學(xué)院副教授邵志擇認為，如果為防范極少數人的不良行為，而讓全體網(wǎng)民“收縮空間”，這樣做會(huì )不會(huì )“矯枉過(guò)正”呢？

　　“實(shí)名制只能是提倡，不能用立法來(lái)強制推行?！闭憬∥瘜ν庑麄鬓k公室有關(guān)負責人說(shuō)。

　　媒體專(zhuān)家認為，對于互聯(lián)網(wǎng)的管理，要堅持三個(gè)原則：一是有利于拓寬公民訴求渠道；二是有利于促進(jìn)積極有效的網(wǎng)絡(luò )監督；三是有利于營(yíng)造健康向上的網(wǎng)絡(luò )環(huán)境。據新華社