杭州市人大常委會(huì )審議通過(guò)的《杭州市計算機信息網(wǎng)絡(luò )安全保護管理條例》規定：從今年5月1日起，發(fā)帖、寫(xiě)博、網(wǎng)游要提供有效身份證明。杭州由此成為全國第一個(gè)通過(guò)地方立法實(shí)施“網(wǎng)絡(luò )實(shí)名制”的城市。但社會(huì )各界爭議不斷，當地多家網(wǎng)站稱(chēng)執行困難。

　　實(shí)際操作太困難 真實(shí)身份無(wú)規可查

　　在杭州網(wǎng)的論壇，點(diǎn)擊注冊后所顯示的必填信息中，全然沒(méi)有身份證明的蹤影。記者注冊了一個(gè)賬號，10秒鐘左右搞定，就可以自由發(fā)帖了。

　　多個(gè)當地網(wǎng)站論壇客服人員接受采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，目前他們所在的網(wǎng)站還沒(méi)有要求注冊用戶(hù)必須提供有效身份證明。浙江在線(xiàn)的論壇客服人員稱(chēng)，真的實(shí)行恐怕要等待有關(guān)部門(mén)的具體通知。19樓的客服人員則表示，“這個(gè)事情我們是知道的，但是怎么操作還不是很清楚?！?/p>

　　“準確核實(shí)網(wǎng)民信息，很難做到?！焙贾莓數匾患揖W(wǎng)站的負責人表示，是讓網(wǎng)民來(lái)我們網(wǎng)站當面驗證，還是在注冊時(shí)要求網(wǎng)民真實(shí)填寫(xiě)相關(guān)信息？目前還沒(méi)有細化的規定。

　　無(wú)法界定惡意攻擊

　　上海市信息法律協(xié)會(huì )副秘書(shū)長(cháng)李立律師提出，法律規章貴在“明確”，明確的規定，才能讓大家有明確的行為預期。而杭州這項“新規”，有不少概念諸如“惡意”“人身攻擊”“謠言”“擾亂社會(huì )秩序”“捏造事實(shí)誹謗他人”“可能危害”等，并沒(méi)有相對明細的界定。這些概念直接涉及到處罰或處理的內容，如無(wú)明細的界定，就等于給相關(guān)行政部門(mén)極大的自由裁量空間，這不符合現代法治約束政府權力的精神。

　　還有專(zhuān)家指出，散布謠言、影射他人、人身攻擊等條款，在實(shí)際操作時(shí)也有難度，比如部分失實(shí)的傳言算不算謠言？如何保證執法部門(mén)的判斷公允？判斷“擾亂社會(huì )秩序”等行為要不要經(jīng)過(guò)公開(kāi)討論和辯論？最終由哪個(gè)部門(mén)來(lái)裁定？關(guān)于“誹謗”的標準是什么？涉及官員丑聞包括貪腐案件，也算個(gè)人隱私嗎？如此等等。

　　網(wǎng)絡(luò )監督需鼓勵 保障網(wǎng)民批評權

　　社會(huì )各界人士最為關(guān)注的是《條例》第19條：互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者提供電子公告、網(wǎng)絡(luò )游戲和其他即時(shí)通信服務(wù)的，具有用戶(hù)注冊信息和發(fā)布信息審核功能，并如實(shí)登記向其申請開(kāi)設上述服務(wù)的用戶(hù)的有效身份證明。電子公告服務(wù)是指在互聯(lián)網(wǎng)上以論壇、聊天室、留言板、博客等交互形式為上網(wǎng)用戶(hù)提供信息發(fā)布條件的行為。

　　杭州市人大常委會(huì )認為，隨著(zhù)網(wǎng)上交流方式的增多，網(wǎng)民、網(wǎng)吧數量快速增長(cháng)，計算機信息網(wǎng)絡(luò )安全問(wèn)題日益突出，有必要制定地方性法規，以維護國家安全、公共利益和社會(huì )穩定，維護公民、法人和其他組織的合法權益。

　　“新規”一出，讓杭州市500多萬(wàn)網(wǎng)民一下子“跳”了起來(lái)，許多網(wǎng)民認為，上網(wǎng)發(fā)表言論必須“實(shí)名”，這會(huì )帶來(lái)一個(gè)很大的負效應——“過(guò)濾”方興未艾的“網(wǎng)絡(luò )監督”，當前，有關(guān)部門(mén)更需要研究的是“如何進(jìn)一步保障網(wǎng)民批評個(gè)別不良官員的權利！”

　　讓舉報無(wú)后顧之憂(yōu)

　　近年來(lái)，網(wǎng)絡(luò )監督發(fā)揮了越來(lái)越大的社會(huì )作用，尤其在輿論監督方面已成為傳統輿論監督的重要補充。比如陜西周老虎事件、云南躲貓貓事件、南京周久耕事件、溫州“購房門(mén)”事件等，皆是借助匿名網(wǎng)友的爆料，引起社會(huì )的關(guān)注，最終才得以還原真相、懲惡揚善。

　　一些網(wǎng)民擔心，“如實(shí)登記用戶(hù)有效身份證明”后會(huì )對網(wǎng)絡(luò )監督造成致命打擊。經(jīng)常在網(wǎng)站論壇間流連忘返的杭州市民徐小姐說(shuō)，要實(shí)名才能發(fā)帖、寫(xiě)博客，誰(shuí)還敢舉報？“我是不敢了”。

　　浙江省社科院社會(huì )學(xué)所副所長(cháng)楊建華表示，實(shí)名舉報是要承擔很多風(fēng)險的。就目前而言，政府方面對于網(wǎng)絡(luò )監督應當“鼓勵”而不是“過(guò)濾”，及時(shí)解疑釋惑，引導網(wǎng)上輿論。如果一味地堵塞言論，其結果往往是事倍功半。

　　“要保護網(wǎng)絡(luò )安全，首先要保護網(wǎng)絡(luò )說(shuō)話(huà)者權益?；ヂ?lián)網(wǎng)是疏導社會(huì )矛盾的有效‘排氣閥’，而‘網(wǎng)絡(luò )實(shí)名制’將堵塞這個(gè)‘排氣閥’?！闭憬髮W(xué)傳媒和國際文化學(xué)院副教授邵志擇認為，不能因為網(wǎng)絡(luò )言論存在一些問(wèn)題而“因噎廢食”。

　　拓寬訴求渠道 實(shí)名制提倡易強推難

　　引發(fā)爭議的另一個(gè)焦點(diǎn)是：“網(wǎng)絡(luò )實(shí)名制”將會(huì )“收縮”公民訴求表達的渠道。

　　近年來(lái)，黨和政府各級領(lǐng)導與普通民眾通過(guò)網(wǎng)絡(luò )交流日益頻繁，互聯(lián)網(wǎng)已成為當前公民表達訴求的重要渠道。最高人民檢察院日前公布了修訂后的《人民檢察院舉報工作規定》，在新增的舉報渠道中，網(wǎng)絡(luò )就是其中之一。

　　楊建華說(shuō)：“互聯(lián)網(wǎng)之所以成為公民表達訴求的重要渠道，其中一個(gè)重要原因就源自于網(wǎng)絡(luò )發(fā)帖舉報的匿名性和放大效應，這既能保護舉報人的安全，也可以避免石沉大海?！?/p>

　　楊建華認為，有關(guān)部門(mén)應該考慮如何拓寬和暢通網(wǎng)民訴求渠道，要通過(guò)成功案例總結引導網(wǎng)民合理、有序地發(fā)表言論的經(jīng)驗，并非所有網(wǎng)民都是“憤青”，沒(méi)有必要“一棍子”打死。

　　邵志擇認為，網(wǎng)民發(fā)表的意見(jiàn)，也有一些謠言、語(yǔ)言暴力等問(wèn)題，但畢竟是極少一部分，守法的網(wǎng)民是占絕大多數的；對于喜歡造謠生事的網(wǎng)民，可以通過(guò)刑法等法律追究其責任，如果為防范極少數人的不良行為，而讓全體網(wǎng)民“收縮空間”，這樣做會(huì )不會(huì )“矯枉過(guò)正”呢？

　　“實(shí)名制只能是提倡，不能用立法來(lái)強制推行?！闭憬∥瘜ν庑麄鬓k公室有關(guān)負責人說(shuō)。浙江省經(jīng)濟和信息化委員會(huì )信息化管理處處長(cháng)吳君青告訴記者：“在征求意見(jiàn)時(shí)，我們向省人大常委會(huì )書(shū)面意見(jiàn)反映了兩次，希望再斟酌斟酌，暫緩出臺該條例，里面很多內容不是很成熟，也不是很好操作，現在還沒(méi)到立法階段”。

　　媒體專(zhuān)家認為，對于互聯(lián)網(wǎng)的管理，要堅持三個(gè)原則：一是有利于拓寬公民訴求渠道；二是有利于促進(jìn)積極有效的網(wǎng)絡(luò )監督；三是有利于營(yíng)造健康向上的網(wǎng)絡(luò )環(huán)境。

　　浙江大學(xué)光華法學(xué)院博士楊吉說(shuō)：“難道我們只有通過(guò)實(shí)行實(shí)名制，才能營(yíng)造健康良好的網(wǎng)絡(luò )環(huán)境？從目前情況看，憑有關(guān)部門(mén)的技術(shù)手段，沒(méi)實(shí)行網(wǎng)絡(luò )實(shí)名，一些利用互聯(lián)網(wǎng)犯罪的人不也是被‘揪’出來(lái)了嗎？”

　　據新華視點(diǎn)