挖貝網(wǎng)5月18日消息 中國國家外匯管理局今天發(fā)布境內機構境外直接投資外匯管理規定(征求意見(jiàn)稿)稱(chēng)，將簡(jiǎn)化境外投資審核手續，取消外匯風(fēng)險審查和資金來(lái)源審核手續。

　　意見(jiàn)稿稱(chēng)，中國外管局對境內機構境外投資資金匯出的管理將由以往的核準制調整為登記制；境內機構可使用國內外匯貸款或留存境外利潤等多種資金來(lái)源進(jìn)行境外投資；境內機構可以向其境外直接投資企業(yè)提供商業(yè)貸款及融資性擔保。

　　國家外匯管理局還表示，將允許公司借貸國家持有的外匯，借以鼓勵其在境外的投資。

　　這項建議是中國政府境外投資計劃的一部分，中國國家外匯管理局已經(jīng)將意見(jiàn)稿公布在網(wǎng)站上供社會(huì )評議。但有人認為許多規定僅僅是對已有事實(shí)的重復。

　　外管局稱(chēng)，此舉旨在促進(jìn)和便利境內機構境外直接投資活動(dòng),規范和完善境外直接投資外匯管理。 (挖貝網(wǎng) 趙娜)

　　附：境內機構境外直接投資外匯管理規定（征求意見(jiàn)稿）

　　第一章 總則

　　第一條 為促進(jìn)和便利境內機構境外直接投資活動(dòng)，規范境外直接投資外匯管理，促進(jìn)我國國際收支基本平衡，根據《中華人民共和國外匯管理條例》等相關(guān)法規，制定本規定。

　　第二條 本規定所稱(chēng)境外直接投資是指境內機構通過(guò)新設（獨資、合資、合作）、并購、參股等方式在境外設立或取得既有企業(yè)或項目所有權、控制權或經(jīng)營(yíng)管理權等權益的行為。

　　第三條 國家外匯管理局及其分支機構（以下簡(jiǎn)稱(chēng)外匯局）對境內機構境外直接投資的外匯收支、外匯登記實(shí)施監督管理。

　　第四條 境內機構可以使用自有外匯資金、國內外匯貸款、人民幣購匯或實(shí)物、無(wú)形資產(chǎn)及經(jīng)外匯局核準的其他外匯資產(chǎn)來(lái)源進(jìn)行境外直接投資。境內機構境外直接投資所得利潤也可留存境外用于其境外直接投資。

　　上款所稱(chēng)自有外匯資金包括：經(jīng)常項目外匯賬戶(hù)、外商投資企業(yè)資本金賬戶(hù)等賬戶(hù)內的外匯資金。

　　外匯局對境內機構境外直接投資外匯資金來(lái)源實(shí)行事后登記。境內機構境外直接投資在獲得境外直接投資主管部門(mén)核準后，應向所在地外匯局辦理境外直接投資外匯登記，并說(shuō)明其境外投資外匯資金來(lái)源情況。

　　第五條　國家外匯管理局可以根據我國國際收支形勢和境外直接投資情況，對境內機構境外直接投資外匯資金來(lái)源范圍、管理方式及其境外直接投資所得利潤留存境外的相關(guān)政策進(jìn)行調整。[page]

　　第二章 境外直接投資外匯登記和資金匯出

　　第六條 外匯局對境內機構境外直接投資及其形成的資產(chǎn)、相關(guān)權益實(shí)行外匯登記及備案制度。

　　第七條 境內機構境外直接投資獲得境外直接投資主管部門(mén)核準后，持下列材料到所在地外匯局辦理境外直接投資外匯登記：

　?。ㄒ唬?shū)面申請并填寫(xiě)《境外直接投資外匯登記申請表》（格式見(jiàn)附件１）；

　?。ǘ┩鈪R資金來(lái)源情況的說(shuō)明材料；

　?。ㄈ┚硟葯C構有效的營(yíng)業(yè)執照或注冊登記證明及組織機構代碼證；

　?。ㄋ模┚惩庵苯油顿Y主管部門(mén)對該項投資的核準文件或證書(shū)；

　?。ㄎ澹┤绻l(fā)生前期費用匯出的，提供相關(guān)說(shuō)明文件及匯出憑證；

　?。┩鈪R局要求的其他材料。

　　外匯局審核上述材料無(wú)誤后，在相關(guān)業(yè)務(wù)系統中登記有關(guān)情況，并向境內機構頒發(fā)境外直接投資外匯登記證。境內機構應憑其辦理境外直接投資項下的外匯收支業(yè)務(wù)。

　　多個(gè)境內機構共同實(shí)施一項境外直接投資的，由境內機構所在地外匯局分別向相關(guān)境內機構頒發(fā)境外直接投資外匯登記證，并在相關(guān)業(yè)務(wù)系統中登記有關(guān)情況。

　　第八條 境內機構到外匯指定銀行辦理境外直接投資資金匯出，應提交境外直接投資主管部門(mén)的核準文件和境外直接投資外匯登記證。外匯指定銀行進(jìn)行真實(shí)性審核后，方可為其辦理。

　　外匯指定銀行為境內機構辦理境外直接投資資金匯出的累計金額，不得超過(guò)該境內機構事先已經(jīng)外匯局在相關(guān)業(yè)務(wù)系統中登記的境外直接投資外匯資金總額。

　　第九條 境內機構應在如下情況發(fā)生之日起60天內，持境外直接投資外匯登記證、境外直接投資主管部門(mén)的核準或者備案文件及相關(guān)真實(shí)性證明材料到所在地外匯局辦理境外直接投資外匯登記、變更或備案手續：

　?。ㄒ唬┚硟葯C構將其境外直接投資所得利潤以及其所投資境外企業(yè)減資、轉股、清算等所得資本項下外匯收入留存境外，用于設立、并購或參股未登記的境外企業(yè)的，應就上述直接投資活動(dòng)辦理境外直接投資外匯登記手續；

　?。ǘ┮训怯浘惩馄髽I(yè)發(fā)生名稱(chēng)、經(jīng)營(yíng)期限、合資合作伙伴及合資合作方式等基本信息變更，或發(fā)生增資、減資、股權轉讓或置換、合并或分立等情況，境內機構應就上述變更情況辦理境外直接投資外匯登記變更手續；

　?。ㄈ┮训怯浘惩馄髽I(yè)發(fā)生長(cháng)期股權或債權投資、對外擔保等不涉及資本變動(dòng)的重大事項的，境內機構應就上述重大事項辦理境外直接投資外匯備案手續。

　　第十條 境內機構持有的境外企業(yè)股權因轉股、破產(chǎn)、解散、清算、經(jīng)營(yíng)期滿(mǎn)等原因注銷(xiāo)的，境內機構應在取得境外直接投資主管部門(mén)相關(guān)證明材料之日起60日內，憑相關(guān)材料到所在地外匯局辦理注銷(xiāo)境外直接投資外匯登記手續。

　　第十一條 境內機構可以按照《中華人民共和國外匯管理條例》和其他相關(guān)規定，向境外直接投資企業(yè)提供商業(yè)貸款或融資性對外擔保。

　　第十二條 境內機構在外匯管制國家或地區投資的，可按規定在其他非外匯管制國家或地區開(kāi)立專(zhuān)用外匯賬戶(hù)，用于與該項投資相關(guān)外匯資金的收付。[page]

　　第三章 境外直接投資前期費用匯出

　　第十三條 境外直接投資前期費用是指境內機構在境外投資設立項目或企業(yè)前，需要向境外支付的與境外直接投資有關(guān)的費用，包括但不限于：

　?。ㄒ唬┦召従惩馄髽I(yè)股權或境外資產(chǎn)權益，按項目所在地法律規定或出讓方要求需繳納的保證金；

　?。ǘ┰诰惩忭椖空型稑诉^(guò)程中，需支付的投標保證金；

　?。ㄈ┻M(jìn)行境外直接投資前，進(jìn)行市場(chǎng)調查、租用辦公場(chǎng)地和設備、聘用人員，以及聘請境外中介機構提供服務(wù)所需的費用。

　　第十四條 境內機構向境外匯出的前期費用，一般不得超過(guò)境內機構已向境外直接投資主管部門(mén)申請的境外直接投資總額（以下簡(jiǎn)稱(chēng)境外直接投資總額）的15％（含），并持以下材料向所在地外匯局申請：

　?。ㄒ唬?shū)面申請（包括境外直接投資總額、各方出資額、出資方式，以及所需前期費用金額、用途和資金來(lái)源說(shuō)明等）；

　?。ǘ┚硟葯C構有效的營(yíng)業(yè)執照或注冊登記證明；

　?。ㄈ┚硟葯C構參與投標、并購或合資合作項目的相關(guān)文件（包括中外方簽署的意向書(shū)、備忘錄或框架協(xié)議等）；

　?。ㄋ模┚硟葯C構已向境外直接投資主管部門(mén)報送的書(shū)面申請；

　?。ㄎ澹┚硟葯C構出具的前期費用使用范圍書(shū)面承諾函；

　?。┩鈪R局要求的其他相關(guān)材料。

　　對于匯出的境外直接投資前期費用確需超過(guò)境外直接投資總額15％的，境內機構應當持上述材料向所在地國家外匯管理局分局、外匯管理部提出申請。

　　外匯指定銀行憑外匯局出具的核準件為境內機構辦理購付匯手續，并及時(shí)向外匯局反饋有關(guān)信息。

　　第十五條 境內機構已匯出境外的前期費用，應列入境內機構境外直接投資總額。外匯指定銀行在辦理境內機構境外直接投資資金匯出時(shí)，應扣減已匯出的前期費用金額。

　　第十六條 境內機構自匯出前期費用之日起6個(gè)月內仍未完成境外直接投資項目核準程序的，應將境外賬戶(hù)剩余資金調回原匯出資金的境內外匯賬戶(hù)。所匯回的外匯資金如屬人民幣購匯的，可持原購匯核準文件，到外匯指定銀行辦理結匯。

　　所在地外匯局負責監督境內機構調回剩余的前期費用。如確因前期工作需要，經(jīng)原做出核準的外匯局核準，上述6個(gè)月的期限可適當延長(cháng)，但最長(cháng)不超過(guò)12個(gè)月。

　　第四章 境外直接投資項下資金匯入及結匯

　　第十七條 境內機構將其所得的境外直接投資利潤匯回境內的，可以保存在其經(jīng)常項目外匯賬戶(hù)或辦理結匯。

　　外匯指定銀行在審核境內機構提交的相關(guān)材料無(wú)誤后，為境內機構辦理境外投資利潤入賬或結匯手續。

　　第十八條　除經(jīng)外匯局批準外，資本項下外匯收入均應調回境內。境內機構因所設境外企業(yè)減資、轉股、清算等所得資本項下外匯收入，應在獲得該收入的90天內匯回境內。

　　境內機構因所設境外企業(yè)減資、轉股、清算等所得資本項下外匯收入匯回境內，應當通過(guò)資產(chǎn)變現專(zhuān)用外匯賬戶(hù)辦理入賬及結匯。資產(chǎn)變現專(zhuān)用外匯賬戶(hù)的開(kāi)立應當經(jīng)所在地外匯局按照相關(guān)規定核準，賬戶(hù)內資金的結匯，應當按照有關(guān)規定直接向外匯指定銀行申請辦理。

　　第十九條 境內機構將其境外直接投資的企業(yè)股權全部或者部分轉讓給其他境內機構的，相關(guān)資金應在境內以人民幣支付。股權出讓方應到所在地外匯局辦理境外直接投資外匯登記的變更或注銷(xiāo)手續，股權受讓方應到所在地外匯局辦理受讓股權的境外直接投資外匯登記手續。[page]

　　第五章 附則

　　第二十條 境內機構應按照境外投資聯(lián)合年檢的相關(guān)規定參加年檢。多個(gè)境內機構共同實(shí)施一項境外直接投資的，應分別到所在地外匯局參加聯(lián)合年檢。

　　第二十一條 境內機構以人民幣進(jìn)行境外直接投資的，應當按照國家有關(guān)規定辦理。

　　第二十二條 境內機構在香港特別行政區、澳門(mén)特別行政區和臺灣地區進(jìn)行直接投資的，參照本規定進(jìn)行管理。

　　第二十三條 境內金融機構境外直接投資外匯管理，參照本規定執行。

　　第二十四條 境內機構辦理境外直接投資項下外匯收支及外匯登記等業(yè)務(wù)，應按相關(guān)規定通過(guò)相關(guān)業(yè)務(wù)系統辦理。

　　外匯指定銀行應將境外直接投資項下外匯收支信息通過(guò)相關(guān)業(yè)務(wù)系統向外匯局反饋。

　　第二十五條　境內機構違反本規定的，外匯局根據《中華人民共和國外匯管理條例》及其他相關(guān)規定進(jìn)行處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第二十六條 本規定由國家外匯管理局負責解釋。

　　第二十七條 本規定自二00九年　月　日起開(kāi)始施行。以前規定與本規定不一致的，按本規定執行。附件2所列文件自本規定施行之日起廢止。

　　附： 關(guān)于《境內機構境外直接投資外匯管理規定（征求意見(jiàn)稿）》的說(shuō)明

　　為貫徹落實(shí)“走出去”發(fā)展戰略，促進(jìn)和便利境內機構境外直接投資活動(dòng)，規范和完善境外直接投資外匯管理，日前，國家外匯管理局起草了《境內機構境外直接投資外匯管理規定（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規定》）?，F將有關(guān)情況說(shuō)明如下：

　　一、出臺《規定》的背景

　　近年來(lái)，國家外匯管理局認真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)和“走出去”發(fā)展戰略，根據國家境外投資產(chǎn)業(yè)指引和國際收支狀況，主動(dòng)積極地進(jìn)行政策調整和制度創(chuàng )新，出臺了一系列政策調整措施，進(jìn)一步簡(jiǎn)化境外投資外匯管理審核手續，下放審核權限，取消購匯額度限制，促進(jìn)境內企業(yè)“走出去”發(fā)展壯大，取得了較好的成效，主要措施有：

　　一是簡(jiǎn)化境外投資審核手續。取消境外投資外匯風(fēng)險審查；簡(jiǎn)化境外投資外匯資金來(lái)源審核手續；取消匯回利潤保證金制度。

　　二是進(jìn)行境外投資外匯管理改革試點(diǎn)。從2002年開(kāi)始試點(diǎn)，2005年5月全面推廣。主要內容有：1、放寬企業(yè)境外投資外匯資金來(lái)源，除了自有外匯資金外，還可使用外匯貸款和人民幣購匯；2、擴大境外投資購匯額度；3、不再強制要求境外投資的利潤匯回境內，可以留在境外進(jìn)行增資或再投資；4、進(jìn)一步下放企業(yè)境外投資外匯資金來(lái)源審核權限，省級外匯局審核權限由原先的等值300萬(wàn)美元提高到1000萬(wàn)美元。

　　三是進(jìn)一步調整境外投資外匯管理政策。從2006年7月1日開(kāi)始，取消境外投資購匯額度的限制；允許境外投資的前期費用匯出；進(jìn)一步簡(jiǎn)化了前期費用審核程序。2007年8月，進(jìn)一步下放境外投資審核權限，對于境外投資外匯來(lái)源審核均由所在地外匯局進(jìn)行，無(wú)需報國家外匯管理局核準。

　　四是加強對“走出去”企業(yè)的前期資金及后續資本的支持。在境外投資管理實(shí)踐中，我們深刻地體會(huì )到融資難和資金不足是制約我國境外投資企業(yè)發(fā)展壯大的主要因素。在這方面，我們也出臺了相關(guān)的政策措施，加大境外投資的融資力度，緩解境外投資企業(yè)融資難的問(wèn)題。除了取消境外投資購匯額度的限制和允許境外投資企業(yè)匯出有關(guān)前期費用外，對于符合條件的中、外資企業(yè)集團可以使用自有外匯資金或購匯，在集團內部開(kāi)展跨境資金運作，為其集團內部的境外成員公司提供外匯放款；改進(jìn)銀行為境外投資企業(yè)提供融資性對外擔保的管理方式，由原先的逐筆審核改變?yōu)橛囝~管理，銀行在核定的余額指標范圍內，可以自行為境外投資企業(yè)提供融資性對外擔保，無(wú)須逐筆經(jīng)外匯局核準。2007年8月，國家外匯管理局在浙江省寧波市進(jìn)行境外投資外匯管理改革試點(diǎn)，允許民營(yíng)企業(yè)使用其自有外匯、國內外匯貸款或人民幣購匯資金對其境外成員公司進(jìn)行放款，取得了較好的成效。

　　為最大程度地支持有條件的境內企業(yè)“走出去”，充分利用“兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源”，加強對當前國際金融危機形勢下境外中資企業(yè)的扶持力度，在總結近幾年境外投資外匯管理改革經(jīng)驗的基礎上，我們對一系列境外投資外匯管理規范性文件進(jìn)行了整合，擬定了《規定》?！兑幎ā肥沁M(jìn)一步完善鼓勵境外直接投資的配套外匯管理政策，將便利境內機構開(kāi)展對外直接投資和從事跨國經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)國家對外直接投資產(chǎn)業(yè)政策的有效實(shí)施。

　　二、《規定》的主要內容

　　一是擴大境外投資外匯資金來(lái)源范圍。明確境內機構可使用自有外匯資金、國內外匯貸款、人民幣購匯、實(shí)物或留存境外利潤等多種資金來(lái)源進(jìn)行境外投資。

　　二是將境外投資外匯資金來(lái)源的審核方式由事前審查改為事后登記，并對具體外匯管理操作環(huán)節進(jìn)行了明確。

　　三是明確境內機構可以向其境外直接投資企業(yè)提供商業(yè)貸款及融資性擔保，對境外投資企業(yè)的后續融資提供支持。

　　四是將外匯局對境內機構境外投資資金匯出的管理由以往的核準制調整為登記制。境內機構應提交境外直接投資主管部門(mén)的批準文件

　　及境外投資外匯登記證，由外匯指定銀行進(jìn)行真實(shí)性審核后，為其辦理投資資金匯出。

　　五是允許境內機構在其境外項目正式成立前的籌建階段，經(jīng)外匯局核準，可以匯出其投資總額一定比例的前期費用。

　　六是明確了境外投資企業(yè)利潤以及減資、轉股、清算等資本變動(dòng)所得留存境外或匯回境內的處置方式和管理原則。

　　七是完善境外投資外匯管理的全過(guò)程監管，除設立、變更及注銷(xiāo)等境外投資全過(guò)程的登記管理制度外，進(jìn)一步確立與商務(wù)部共同實(shí)施的境外投資聯(lián)合年檢制度。

　　此外，新《規定》還針對外匯局運行的直接投資外匯管理信息系統（境外投資模塊），對境外直接投資項下跨境資金流出、入的統計監測進(jìn)行了進(jìn)一步的明確與規范。

　　特此說(shuō)明。