中廣網(wǎng)北京5月18日消息 5月18日，審計署發(fā)布今年第3號審計結果公告，公布了關(guān)于中央保持經(jīng)濟平穩較快發(fā)展政策措施貫徹落實(shí)的審計情況。

　　審計署關(guān)于中央保持經(jīng)濟平穩較快發(fā)展政策措施貫徹落實(shí)的審計情況

　　(二○○九年五月十八日公告)

　　按照黨中央、國務(wù)院的部署，全國審計機關(guān)把促進(jìn)經(jīng)濟平穩較快發(fā)展作為當前工作的重中之重，切實(shí)加強了對中央政策措施貫徹落實(shí)情況的審計監督。審計署一是迅速下發(fā)通知，要求全國各級審計機關(guān)以高度的政治責任感和強烈的歷史使命感，堅決貫徹落實(shí)中央的決策部署，有效履行好審計的法定職責和社會(huì )責任。二是及時(shí)調整計劃安排，在去年下半年緊急部署開(kāi)展國際金融危機對我國實(shí)體經(jīng)濟、商業(yè)銀行和中小企業(yè)的影響，金融衍生品業(yè)務(wù)情況，境外投資風(fēng)險以及能源安全等審計和調查，以摸清金融危機影響狀況，提供決策參考。三是科學(xué)確定年度審計項目，要求2009年的所有審計都要把檢查中央政策措施貫徹落實(shí)情況作為重要內容，同時(shí)統一組織對10項重點(diǎn)資金項目和5個(gè)重大投資項目的審計或跟蹤審計，促進(jìn)各項投資盡快啟動(dòng)和落到實(shí)處。四是注重整合中央和地方審計力量，審計署發(fā)布了加強對地方審計工作指導的兩個(gè)意見(jiàn)，建立了審計署與特派辦、地方審計機關(guān)之間的聯(lián)動(dòng)機制，及時(shí)溝通和反映審計情況。五是抽調20多人參加中央擴大內需促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)政策落實(shí)檢查工作領(lǐng)導小組的工作，與其他部門(mén)共同做好監督檢查?？傮w上看，沿著(zhù)財政資金流向跟進(jìn)、覆蓋中央和地方、資金和項目、管理和制度的全方位審計監督網(wǎng)絡(luò )已經(jīng)初步建立。

　　根據《中華人民共和國審計法》的規定，現將截至2009年一季度的有關(guān)審計情況公告如下：

　　一、基本情況

　　為應對國際金融危機影響，中央提出了保增長(cháng)、調結構、抓改革、重民生的宏觀(guān)政策目標，全面實(shí)施了促進(jìn)經(jīng)濟平穩較快發(fā)展的一攬子計劃。中央各部門(mén)密切配合，行動(dòng)迅速，措施有力，認真落實(shí)中央政策措施。發(fā)展改革委和財政部迅速研究制定了新增中央投資工作方案，明確了項目實(shí)施責任主體和項目安排方向、原則等一系列工作要求；人民銀行和銀監會(huì )對進(jìn)一步加強信貸結構調整、促進(jìn)國民經(jīng)濟平穩較快發(fā)展提出指導意見(jiàn)，要求保證符合條件的中央投資項目所需配套貸款及時(shí)落實(shí)到位，并要求加大對中小企業(yè)、農業(yè)等經(jīng)濟薄弱環(huán)節的金融支持力度；農業(yè)部迅速編制完成和下達了涉及51.5億元的投資項目計劃；衛生部建立了項目執行進(jìn)度和資金支付情況周報制度；教育部、交通運輸部、民航局、國家林業(yè)局等部門(mén)派出檢查工作組，督導檢查項目實(shí)施情況，確保中央投資形成新增實(shí)物工作量。

　　地方各級政府在貫徹中央部署的同時(shí)，都迅速制定了符合本地實(shí)際的促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)政策，并強化了保障措施：一是建立了領(lǐng)導協(xié)調機制，確定責任主體，細化工作方案；二是及時(shí)分解下達中央新增投資，優(yōu)先安排新增中央投資項目的配套資金；三是進(jìn)一步明確投資項目安排原則，加大了對民生和社會(huì )事業(yè)發(fā)展項目、節能減排和生態(tài)工程以及對鐵路、公路和機場(chǎng)等重大基礎設施的投入力度；四是普遍組織了由當地紀委、監察、發(fā)展改革、財政、審計等部門(mén)組成的聯(lián)合檢查組，加強了對新增投資項目建設全過(guò)程的監督檢查；五是健全項目和資金管理制度，確保項目順利實(shí)施，盡快形成實(shí)物工作量。

　　審計情況表明，截至今年一季度，2008年底新增1000億元中央投資計劃和預算已全部下達，2009年初新增1300億元中央投資計劃和預算基本下達。各地區各部門(mén)按照中央“出手要快、出拳要重、措施要準、工作要實(shí)”的要求，認真貫徹落實(shí)中央“保增長(cháng)、保發(fā)展、保民生”的重大方針政策，迅速采取了一系列措施，大規模的政府投入，大范圍的產(chǎn)業(yè)調整和振興，大力度的科技支持，大幅度提高社會(huì )保障水平，成效開(kāi)始顯現。據國家統計局公布的數據，今年一季度國民經(jīng)濟運行出現了積極變化，整體表現好于預期。國內生產(chǎn)總值65 745億元，同比增長(cháng)6.1%；全社會(huì )固定資產(chǎn)投資同比增長(cháng)28.8%，比上年同期加快4.2個(gè)百分點(diǎn)；城鄉居民收入繼續增長(cháng)，居民消費價(jià)格同比下降0.6%；貨幣信貸增速加快，外匯儲備有所增加。

　　二、審計發(fā)現的主要問(wèn)題及整改情況

　　審計在監督檢查中央政策措施的貫徹落實(shí)情況中，尚未發(fā)現重大違法違規問(wèn)題，但也查出了一些值得關(guān)注的問(wèn)題：

　　一是有些項目的地方配套資金到位率不高。截至2009年3月底，審計抽查的18個(gè)省(自治區、直轄市)335個(gè)新增投資項目，中央投資資金平均到位率為94%，其中有的項目按工程進(jìn)度地方配套資金到位僅為48%。從投資完成情況看，由于配套資金未到位、部分項目前期準備不充分等原因，有些項目不能按計劃及時(shí)開(kāi)工，有的已開(kāi)工項目進(jìn)展緩慢，一些項目已到位資金閑置，還有個(gè)別地方虛報到位配套資金和工程進(jìn)度，個(gè)別項目用新增投資償還以前年度拖欠的工程款，沒(méi)有形成新的實(shí)物工作量。

　　審計指出上述問(wèn)題后，發(fā)展改革委下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)新增中央投資項目地方配套投資有關(guān)問(wèn)題的緊急通知》，有關(guān)地方正在采取措施，加快資金落實(shí)和項目前期工作，促進(jìn)項目盡快開(kāi)工并形成實(shí)物工作量。

　　二是部分政策的實(shí)施辦法不夠完善。如由于稅收政策調控目標的多重性，個(gè)別高耗能、高排放(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“兩高”)企業(yè)享受了一些稅收優(yōu)惠；一些企業(yè)在利用本企業(yè)中間環(huán)節產(chǎn)生的廢棄物和再生資源進(jìn)行生產(chǎn)時(shí)，沒(méi)有充分享受到國家支持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的優(yōu)惠政策；一些扶持中小企業(yè)政策操作性不夠強，影響了扶持中小企業(yè)政策的實(shí)施效果。

　　審計指出上述問(wèn)題后，有關(guān)部門(mén)和地方政府正在研究完善相關(guān)政策制度。

　　三是部分病險水庫除險加固工程規劃和管理亟待進(jìn)一步加強。審計調查18個(gè)省(自治區、直轄市)病險水庫除險加固工程情況發(fā)現，由于一些地方在水庫安全鑒定和治理上投入不足，審核申報工作不到位，有155座大中型和3156座重點(diǎn)小型水庫病險狀況比較突出，需要加強治理。

　　審計指出上述問(wèn)題后，水利部下發(fā)了《關(guān)于對病險水庫除險加固審計調查發(fā)現問(wèn)題進(jìn)行整改的緊急通知》和《關(guān)于加強在建病險水庫除險加固工程質(zhì)量安全管理的緊急通知》，要求各地限期整改。

　　四是由于一些基層銀行審核把關(guān)不嚴，一些企業(yè)利用虛假合同和發(fā)票辦理票據貼現，部分貼現資金被存入銀行謀取利差，而未注入到實(shí)體經(jīng)濟運行中。這不僅影響金融對實(shí)體經(jīng)濟增長(cháng)的支持力度，虛增了銀行存貸規模，也加大了銀行系統性風(fēng)險。

　　審計指出上述問(wèn)題后，有關(guān)部門(mén)和銀行正在研究制定改進(jìn)辦法。

　　三、審計建議

　　根據前一階段審計情況，審計署建議：

　　(一)針對地方配套資金到位率不高的問(wèn)題，地方各級政府應進(jìn)一步采取措施，明確新增投資資金配套主體和責任，加快資金落實(shí)，促進(jìn)項目盡快開(kāi)工并形成實(shí)物工作量，確保工程質(zhì)量；有關(guān)部門(mén)和地方應進(jìn)一步做好中央財政代發(fā)2000億元地方政府債券工作。

　　(二)發(fā)展改革委、財政部等部門(mén)應加強對新增投資項目的跟蹤檢查，督促地方各級政府和相關(guān)部門(mén)嚴格執行節能減排等宏觀(guān)調控政策，做好項目選擇和前期準備工作，防止低水平重復建設和盲目擴張，不斷提高投資的經(jīng)濟和社會(huì )效益。

　　(三)金融監管機構應進(jìn)一步加大監管力度，促進(jìn)提高金融機構的服務(wù)能力；同時(shí)加強與有關(guān)部門(mén)的溝通，建立應對重大經(jīng)濟金融風(fēng)險的有效監控、預警和應急機制，防范和控制金融系統性風(fēng)險；特別要加強對票據業(yè)務(wù)貿易背景的真實(shí)性、票據業(yè)務(wù)操作的規范性以及假票據等方面的現場(chǎng)檢查。

　　下一步，審計署將按照黨中央、國務(wù)院的部署，積極與中央紀委、監察部等部門(mén)配合，做好面上的檢查工作，同時(shí)跟進(jìn)財政資金運用過(guò)程，及時(shí)發(fā)現問(wèn)題，揭示潛在風(fēng)險，推動(dòng)和保障中央政策措施貫徹落實(shí)。

　　一是進(jìn)一步加大審計監督力度，保證中央政策措施貫徹落實(shí)。

　　——對種糧農民直補等支農資金、政府投資建設保障性住房、城鄉最低生活保障資金、縣鄉醫療服務(wù)體系建設、飲用水安全等重點(diǎn)民生資金和民生工程進(jìn)行審計和審計調查，重點(diǎn)揭示資金管理和項目管理中存在的問(wèn)題，促進(jìn)各項惠民政策的貫徹落實(shí)。

　　——對汶川地震災后恢復重建、京滬高速鐵路、金沙江向家壩水電站、三峽輸變電和西氣東輸二線(xiàn)建設項目進(jìn)行跟蹤審計，重點(diǎn)關(guān)注相關(guān)建設項目規劃、計劃和國家有關(guān)政策落實(shí)情況，建設資金使用、建設項目管理和工程質(zhì)量情況。

　　——對部分省(自治區、直轄市)新增投資項目進(jìn)行審計調查，重點(diǎn)關(guān)注新增投資項目是否存在違規建設“兩高”和產(chǎn)能過(guò)剩項目、“搭車(chē)”建設樓堂館所或搞“政績(jì)工程”等問(wèn)題，以及建設項目對資源環(huán)境的影響情況。

　　——對長(cháng)江上游水環(huán)境保護資金、國有土地使用權出讓金和土地開(kāi)發(fā)整理資金、礦產(chǎn)資源專(zhuān)項資金等資源環(huán)保資金進(jìn)行審計調查，重點(diǎn)關(guān)注環(huán)境治理、環(huán)境保護、土地資源開(kāi)發(fā)利用情況，地方政府貫徹落實(shí)國家土地政策、環(huán)境保護政策情況，以及各項資金的管理、使用和資金效益情況。

　　——對中國農業(yè)發(fā)展銀行、中國農業(yè)銀行、中國進(jìn)出口銀行和中國出口信用保險公司以及重點(diǎn)國有控股商業(yè)銀行執行國家金融政策情況進(jìn)行審計調查，重點(diǎn)關(guān)注金融機構落實(shí)中央有關(guān)擴大內需、促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)政策所采取的措施和實(shí)施效果，以及影響國家金融政策貫徹落實(shí)的機制和體制問(wèn)題。

　　另外，在對企業(yè)領(lǐng)導人員任期經(jīng)濟責任審計中，關(guān)注國際金融危機對企業(yè)可持續發(fā)展的影響，促進(jìn)提高企業(yè)的競爭力和控制力。

　　二是加大對重大違法違規和損失浪費等問(wèn)題的揭示和查處力度，促進(jìn)管好用好資金。在審計和審計調查中，著(zhù)力揭示和反映決策不當、重復建設“兩高”和產(chǎn)能過(guò)剩項目，建設“政績(jì)工程”和“豆腐渣工程”，破壞環(huán)境、隨意侵占耕地，鋪張浪費建設辦公樓和賓館、購買(mǎi)高檔轎車(chē)等問(wèn)題。一旦發(fā)現重大違法違規和損失浪費等問(wèn)題，集中力量依法查處。

　　三是加強審計情況的反映和公告，推動(dòng)完善制度和規范管理。對影響中央宏觀(guān)調控政策實(shí)施的普遍性和傾向性問(wèn)題以及在政策執行中出現的新情況和新問(wèn)題，及時(shí)向國務(wù)院和有關(guān)部門(mén)反映。對政府投資資金的管理、使用情況和審計情況定期向社會(huì )公告，重大事項隨時(shí)公告，使社會(huì )公眾通過(guò)審計情況的披露及時(shí)了解政府投資資金的管理、使用情況，增強社會(huì )凝聚力和抵御國際金融危機的信心。