5月12日，本報從山西省政府資本市場(chǎng)發(fā)展辦公室（下簡(jiǎn)稱(chēng)山西省政府資本辦）獲悉，醞釀多時(shí)并多易其稿的《山西省人民政府關(guān)于加快資本市場(chǎng)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）和《山西省資本市場(chǎng)2009-2015年發(fā)展規劃》（下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》）已于近日正式出臺。

　　《規劃》將推進(jìn)山西省五大煤業(yè)集團整體上市列為資本市場(chǎng)發(fā)展重點(diǎn)的“六大工程”之一。山西省資本辦主任王華在接受本報專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)表示：“在《意見(jiàn)》和《規劃》出臺后，五大煤業(yè)集團整體上市一事已變成山西省政府的一大決策，支持力度將會(huì )更大，推進(jìn)起來(lái)也將會(huì )更快?！?/p>

　　山西省五大煤業(yè)集團包括同煤集團、焦煤集團、潞安集團、晉煤集團和陽(yáng)煤集團。此前，除晉煤集團外，其余四大集團均已實(shí)現部分資產(chǎn)上市。此次，《規劃》為五大煤業(yè)集團整體上市提出了較為明確的時(shí)間表：力爭在2010年內實(shí)現晉煤集團的藍焰股份上市；力爭2012年前，有1到2家煤業(yè)集團整體上市，2015年前五大煤業(yè)集團基本完成整體上市。

　　6年完成整體上市

　　山西省推進(jìn)五大煤業(yè)集團整體上市的提法由來(lái)已久，但被山西省政府明確為資本市場(chǎng)發(fā)展重點(diǎn)并提出時(shí)間表都尚屬首次?！兑巹潯窞榇诵屡e做了注腳：五大煤業(yè)集團的發(fā)展事關(guān)山西發(fā)展大局，事關(guān)全國能源安全。

　　五大煤業(yè)集團煤炭產(chǎn)量占據山西全省一半以上，而隨著(zhù)煤炭資源整合的推進(jìn)，比例仍將會(huì )提高。此前山西省政府一官員在接受本報記者采訪(fǎng)時(shí)表示，未來(lái)五大煤業(yè)產(chǎn)量占比將要提高到70%左右，五大煤業(yè)集團的重點(diǎn)性也就不言自明。

　　而推進(jìn)整體上市被視為五大煤業(yè)集團做大做強的必由之路。王華表示：“第一，五大煤業(yè)集團不實(shí)現整體上市，就不可能實(shí)現跨越式發(fā)展。第二，對山西省來(lái)講，缺乏像太鋼集團一樣大而強的跨國企業(yè)集團，企業(yè)基本是大而不強，或者是強而不大。要推進(jìn)五大煤企大而強，唯一出路就是發(fā)展資本市場(chǎng)?！?/p>

　　除此之外，整體上市也被認為是對中小股東負責?！熬植抠Y產(chǎn)上市，有可能因同業(yè)競爭而侵犯小股東權益，所以從這一點(diǎn)來(lái)說(shuō)也必須推進(jìn)整體上市?！蓖跞A指出。

　　據本報了解，由于此前各集團對整體上市推進(jìn)工作重視程度不同，目前整體上市進(jìn)度不一，其中進(jìn)展較快的是焦煤集團和同煤集團。

　　2008年5月，焦煤集團就提出，加快整體剝離上市工作，推進(jìn)集團整體上市攻堅，并召開(kāi)了整體上市選聘中介機構評審會(huì )。隨后，焦煤集團還與下屬西山煤電（000983.SZ）股東之一中國信達資產(chǎn)管理有限公司簽訂了協(xié)議，確定了整體上市的目標。

　　而同煤集團則通過(guò)將資產(chǎn)分步注入方式，在2008年底將云崗溝5礦的燕子山礦注入旗下上市公司大同煤業(yè)（601001.SH），此次定向增發(fā)被業(yè)界視為同煤集團整體上市的第一步。按照同煤集團原先計劃，整體上市要在2014年前完成，以使大同煤業(yè)成為同煤集團下屬企業(yè)中唯一經(jīng)營(yíng)煤炭采選業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)主體。

　　而在提出五大煤業(yè)集團整體上市的同時(shí)，五大之一的晉煤集團卻仍未實(shí)現上市，因此推進(jìn)晉煤集團上市成了相比更為迫切的工作?！兑巹潯诽岢?，要力爭在2010年內實(shí)現晉煤的藍焰股份上市。

　　2003年，晉煤集團曾運作藍焰股份IPO，但未能如愿，上市進(jìn)程因此擱淺。而2008年4月藍焰股份首發(fā)上市未能通過(guò)證監會(huì )審核。王華告訴本報，藍焰股份修改方案已再次上報證監會(huì )等待重新審核。

　　在推進(jìn)藍焰股份上市的同時(shí)，《規劃》提出力爭2012年前，有1到2家煤業(yè)集團整體上市，2015年前五大煤業(yè)集團基本完成整體上市。

　　王華指出，五大煤業(yè)集團均為省屬?lài)衅髽I(yè)，因此怎樣整體上市和整體上市快與慢，歸根到底還在于政府的重視程度。在他看來(lái)，此次《意見(jiàn)》和《規劃》出臺后，政府對五大煤業(yè)集團整體上市的支持力度肯定會(huì )加強，五大煤業(yè)集團整體上市也將面臨很好的歷史機遇。

　　撬動(dòng)大煤焦板塊

　　王華表示，五大煤業(yè)整體上市其實(shí)也是山西省整個(gè)資本市場(chǎng)發(fā)展的需要，因為沒(méi)有大公司拉動(dòng)，資本市場(chǎng)無(wú)法快速發(fā)展。除此之外，這些大集團本身也是資本市場(chǎng)發(fā)展的重點(diǎn)，除發(fā)行股票外，也做基金、債券、期貨，本身就是資本市場(chǎng)的綜合體。

　　《規劃》要求五大煤業(yè)集團要善于把握煤炭市場(chǎng)和資本市場(chǎng)的發(fā)展趨勢，盡快制訂好整體上市方案、維護好國家利益、把握好整體上市時(shí)機，通過(guò)資本市場(chǎng)實(shí)現跨越式發(fā)展。

　　王華指出，山西要通過(guò)五大煤業(yè)集團的整體上市，提升中國股市的“山西板塊”，形成中國股市的“煤焦板塊”，爭得國際煤炭市場(chǎng)的話(huà)語(yǔ)權。目前山西煤焦能源類(lèi)上市公司9家，占全省共27家A股上市公司總數的1/3，已形成煤焦特征明顯的“山西板塊”。

　　近期，山西省另外兩家省屬煤炭企業(yè)——山西省煤運集團和山西煤炭進(jìn)出口集團則雙雙通過(guò)借殼上市方式進(jìn)入資本市場(chǎng)，讓山西煤焦板塊又添新軍。其中，山西省煤運集團借殼太工天成（600392.SH），而山西煤炭進(jìn)出口集團則借殼中油化建（600546.SH）。山西省國資委要求上述兩集團在完成收購上市公司控股權后，盡快實(shí)施主業(yè)資產(chǎn)與上市公司重組。

　　山西省政府之所以如此重視煤焦領(lǐng)域資本市場(chǎng)的發(fā)展，也是希望發(fā)揮資本市場(chǎng)對傳統產(chǎn)業(yè)的提升改造作用，實(shí)現傳統產(chǎn)業(yè)新型化，推動(dòng)煤炭、焦化、冶金、化工、電力、建材等煤炭相關(guān)企業(yè)通過(guò)直接融資，擴大生產(chǎn)規模，提高經(jīng)營(yíng)效益，淘汰落后生產(chǎn)工藝，實(shí)現產(chǎn)業(yè)鏈向上下游延伸。

　　而近期山西省即將推動(dòng)的新一輪大規模煤炭資源整合，也使各大煤業(yè)集團通過(guò)資本市場(chǎng)融資或再融資顯得更為迫切，需通過(guò)資本市場(chǎng)來(lái)解決并購資金問(wèn)題。按照《山西省煤炭產(chǎn)業(yè)調整和振興規劃》：到2011年，山西全省只保留1000座煤礦，在現有的2598座煤礦的基礎上壓減60%。

　　王華指出：“資本市場(chǎng)將是解決資金的主渠道，用資本市場(chǎng)找到的錢(qián)促進(jìn)改革重組和資源整合。積極為企業(yè)從資本市場(chǎng)融資創(chuàng )造條件，同時(shí)從資本市場(chǎng)募集資金，以再促進(jìn)資源整合?！?/p>

　　國信證券的分析報告指出：煤炭是一種不可再生的枯竭性資源，對于煤炭上市公司來(lái)說(shuō)，不斷獲取資源，是決定其未來(lái)發(fā)展的主要驅動(dòng)。因此，“集團資源注入上市公司—集團獲取收購資金—繼續收購資源—再注入”，將成為煤炭上市公司的主要發(fā)展模式之一。

　　與此同時(shí)，山西省還將重點(diǎn)扶持設立“山西省煤炭資源整合基金”。王華告訴本報，該基金的設立主要依托山西證券，目的很明確，就是為服務(wù)資源整合。

　　而先期設立的山西省能源投資基金已于去年9月份獲得了國務(wù)院的批準。按照《規劃》，該基金將于2010年完成募集，并開(kāi)始運營(yíng)，2015年前實(shí)現基金值翻番目標。據了解，山西省能源投資基金成立的目的，主要是解決山西發(fā)展煤炭新產(chǎn)業(yè)融資渠道不暢的問(wèn)題。

　　四個(gè)障礙待突破

　　山西省欲借五大煤業(yè)集團整體上市撬動(dòng)大煤焦板塊，但實(shí)現五大煤業(yè)集團整體上市并非靠政府一紙支持就能解決，仍有多重障礙需突破。

　　王華告訴記者：“五大煤業(yè)集團整體上市面臨的主要困難包括土地評估和手續問(wèn)題、采礦權作價(jià)和資本化問(wèn)題、歷史形成與銀行的特定貸款問(wèn)題以及非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)剝離問(wèn)題?！?/p>

　　據了解，這些僅是五大煤業(yè)集團面臨的共性問(wèn)題，各集團仍有各自的問(wèn)題需要處理。比如土地評估和手續，王華說(shuō)，“不辦手續整體上市有困難，而要辦手續就需大量資金?！?/p>

　　第二是采礦權作價(jià)和資本化問(wèn)題。五大煤業(yè)集團整體上市必須將采礦權資本化，但如果全部資本化勢必使資產(chǎn)膨脹，會(huì )侵犯小股東的利益。王華指出，必須在維護國家利益、企業(yè)利益和小股東利益上尋求平衡點(diǎn)。

　　第三是歷史形成與銀行特定貸款問(wèn)題。這主要指“撥改貸”，是特定時(shí)期國家對煤業(yè)集團的撥款后來(lái)改為貸款，貸款最終又變成投資，代表國家出資。據了解，目前五大煤業(yè)集團或多或少都有類(lèi)似問(wèn)題，且規模不小。王華指出，國家的撥款變成股權，怎樣界定他的股權數額，在上市的時(shí)候落實(shí)其權益是一個(gè)特殊的問(wèn)題。

　　再有就是非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)剝離問(wèn)題。歷史原因導致企業(yè)辦社會(huì )問(wèn)題在五大煤業(yè)集團較為突出，導致企業(yè)負擔較重。據了解，雖然現在各集團已經(jīng)退出很多，但并完全退完。需要解決的是這些原來(lái)由企業(yè)投資的資產(chǎn)，剝離以后的損失由誰(shuí)來(lái)承擔？

　　以同煤集團為例，同煤集團在2001年改制成立股份公司時(shí)，實(shí)際上已把包括云崗溝5礦等所有煤炭生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)相關(guān)的盈利性資產(chǎn)全部注入上市公司，但在2002年底不得不減資讓云崗溝5礦重新回到集團公司。

　　大同煤業(yè)《招股說(shuō)明書(shū)》道出了同煤集團重新取回上述資產(chǎn)的原因：“同煤集團由于將煤炭生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)相關(guān)的盈利性資產(chǎn)全部注入公司，留存資產(chǎn)盈利能力較差，承擔著(zhù)礦區大量的社會(huì )職能，導致同煤集團持續經(jīng)營(yíng)能力受到影響，如果同煤集團的生存能力不能得以解決，勢必會(huì )影響到公司的持續發(fā)展?！?/p>

　　而直至去年同煤集團向大同煤業(yè)資產(chǎn)注入時(shí)，也僅是注入云崗溝5礦的燕子山礦，而非一步到位。大同煤業(yè)董秘錢(qián)建軍告訴記者：“云崗溝5礦一次性注入，會(huì )對集團產(chǎn)生不好的影響，對集團的生存發(fā)展不利?！?/p>

　　王華指出，對于五大煤業(yè)集團整體上市所存在的困難，山西省正在組織專(zhuān)題研究，有一個(gè)問(wèn)題解決不了，整體上市都難以推進(jìn)。而山西省政府也要求省有關(guān)部門(mén)積極研究影響五大煤業(yè)集團整體上市所存在的問(wèn)題，盡快拿出政策性規范意見(jiàn)。