備受爭議的網(wǎng)民實(shí)名制即將出臺，這在互聯(lián)網(wǎng)公司、網(wǎng)民中間激起了軒然大波。

　　“淘寶網(wǎng)現在就實(shí)行的是實(shí)名制，其他論壇、博客、網(wǎng)站是否實(shí)行實(shí)名制，如何實(shí)名制，我們目前還沒(méi)有接到具體的通知?！?月6日，記者致電杭州市網(wǎng)監局，一位工作人員如此回答。杭州一家互聯(lián)網(wǎng)公司的員工小李則告訴記者：“我經(jīng)常往來(lái)于杭州當地的一些論壇和博客，目前發(fā)帖還沒(méi)有開(kāi)始要求實(shí)名制?！?/p>

　　與小李一樣，杭州的網(wǎng)民們最近都在關(guān)注一個(gè)話(huà)題，即杭州在全國率先開(kāi)始采用網(wǎng)絡(luò )實(shí)名制。關(guān)于“網(wǎng)絡(luò )實(shí)名制”，一直有著(zhù)各種爭議，之前數次傳言實(shí)施網(wǎng)絡(luò )實(shí)名，立即就激起一片反對聲，傳言最終止于傳言。

　　此次杭州卻以地方性法規的形式讓其成為現實(shí)，這在國內首開(kāi)先河。5月1日，由浙江省第十一屆人大常委會(huì )第十次會(huì )議審議通過(guò)的《杭州市計算機信息網(wǎng)絡(luò )安全保護管理條例》正式生效。該條例的第十九條中規定，“提供電子公告、網(wǎng)絡(luò )游戲和其他即時(shí)通信服務(wù)的網(wǎng)站，需要具有用戶(hù)注冊信息和發(fā)布信息審核功能，并如實(shí)登記向其申請開(kāi)設上述服務(wù)的用戶(hù)的有效身份證明?！?/p>

　　其中電子公告服務(wù)指：在互聯(lián)網(wǎng)上以論壇、聊天室、留言板、博客等交互形式為上網(wǎng)用戶(hù)提供信息發(fā)布條件的行為。這意味著(zhù)，杭州的網(wǎng)民無(wú)論是使用QQ等即時(shí)通訊軟件、玩網(wǎng)絡(luò )游戲、寫(xiě)博客還是在論壇發(fā)帖，都需要登記“有效身份證明”，即變相的網(wǎng)絡(luò )實(shí)名。

　　小李開(kāi)始擔心，一旦強制實(shí)施網(wǎng)絡(luò )實(shí)名，將不能暢所欲言，而登記的個(gè)人真實(shí)信息如何保證不被泄露?！叭绻娴膶?shí)施實(shí)名了，杭州的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)估計都沒(méi)人氣了，大家都會(huì )用外地的論壇了?！?/p>

　　目的與效果

　　作為電子商務(wù)之都，杭州在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的態(tài)度一向較為開(kāi)明，此次卻出臺如此嚴厲的網(wǎng)絡(luò )立法，這或對當地的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)會(huì )否造成沖擊。正望咨詢(xún)總裁呂伯望認為，這對杭州互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的代表，即阿里巴巴，不會(huì )有太大影響?！半娮由虅?wù)是必須要實(shí)名的，無(wú)論是阿里巴巴B2B，還是淘寶個(gè)人賣(mài)家，或者支付寶，其實(shí)都已經(jīng)實(shí)名化了?！?/p>

　　“受影響最大的應該是那些媒體性質(zhì)的網(wǎng)站，比如論壇、博客等等?！眳尾f(shuō)，因為一旦實(shí)名制，人們發(fā)表言論時(shí)將會(huì )有更多顧慮，網(wǎng)絡(luò )這一新興的表達渠道將會(huì )受阻。

　　據統計，杭州有互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站30余萬(wàn)家，其中具有一定規模的網(wǎng)站已達萬(wàn)余家，網(wǎng)吧1100余家，市區戶(hù)籍人口近70%的家庭接入了寬帶，網(wǎng)民總數超過(guò)500萬(wàn)人，而且仍在以較大幅度增長(cháng)。網(wǎng)民們普遍認為，限制人們在網(wǎng)絡(luò )上隨意發(fā)表言論或是此次杭州出臺網(wǎng)絡(luò )實(shí)名立法的主要目的。

　　早在2005年1月1日，杭州市政府就已經(jīng)公布實(shí)施《杭州市計算機信息系統安全保護管理辦法》，其中就對利用計算機信息網(wǎng)絡(luò )發(fā)表言論有過(guò)限定。

　　兩年后，杭州市公安局對此進(jìn)行了一次“立法后評估”。在評估報告中，杭州市公安局認為《辦法》進(jìn)一步加強了對網(wǎng)上輿論的控制，凈化了網(wǎng)上輿論秩序。但是并沒(méi)有起到全面規范上網(wǎng)用戶(hù)言行的作用。

　　在這樣的背景下，《杭州市計算機信息網(wǎng)絡(luò )安全保護管理條例(草案)》征求意見(jiàn)稿于2008年7月正式發(fā)布。杭州市人民政府法制辦還發(fā)布了“關(guān)于《杭州市計算機信息網(wǎng)絡(luò )安全保護管理條例(草案)》的說(shuō)明”。

　　記者查閱該說(shuō)明發(fā)現，“規范上網(wǎng)用戶(hù)言行，有效打擊危害計算機信息網(wǎng)絡(luò )安全和秩序的違法活動(dòng)”是杭州出臺網(wǎng)絡(luò )立法的目的之一。說(shuō)明中指出，原《辦法》在規范上網(wǎng)用戶(hù)言行方面的規定尚不完善，因此，有必要在地方立法中對用戶(hù)的言行加以規范。

　　讓小李們擔心的是，一旦實(shí)名制真正實(shí)施，網(wǎng)民們不敢在網(wǎng)絡(luò )上自由表達，而之前通過(guò)網(wǎng)絡(luò )曝光的一些腐敗案件，今后有沒(méi)有可能因為實(shí)名而被抹殺。

　　人民大學(xué)新聞學(xué)院副院長(cháng)喻國明認為，杭州出臺網(wǎng)絡(luò )實(shí)名的政策也許能獲得某種管理上的方便，但不采用實(shí)名制也能達到防止危害言論散播的目的。喻國明表示：目前我國對網(wǎng)站的訪(fǎng)問(wèn)備案，IP記錄等都有嚴格的規定，一旦有重大違法問(wèn)題，完全能通過(guò)技術(shù)手段追蹤到個(gè)人。

　　執行難題

　　《杭州市計算機信息網(wǎng)絡(luò )安全保護管理條例》已于5月1日正式生效，不過(guò)喻國明認為，這部地方性法規在執行上會(huì )碰到諸多問(wèn)題。

　　喻國明指出，首先在法理上，言論權等涉及到公民基本權利的法律法規，原則上必須由全國人民代表大會(huì )來(lái)審議，而不是地方來(lái)決定。同時(shí)，老百姓的“情緒宣泄”已經(jīng)是我國互聯(lián)網(wǎng)的一個(gè)重要功能，如果這一表達渠道遭到壓制，則可能會(huì )導致其他更多的社會(huì )問(wèn)題。

　　其次在操作層面，互聯(lián)網(wǎng)的跨地域性、互聯(lián)互通的特點(diǎn)也導致杭州的網(wǎng)絡(luò )實(shí)名很難徹底執行。根據《條例》規定，“杭州市行政區域內的計算機信息網(wǎng)絡(luò )安全保護與管理活動(dòng)，適用本條例?！?/p>

　　由于我國其他省份并沒(méi)有要求實(shí)施互聯(lián)網(wǎng)實(shí)名制，因此用戶(hù)完全可以通過(guò)其他地區的互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商匿名注冊。杭州當地的一家互聯(lián)網(wǎng)公司負責人告訴記者，“如果真的強制實(shí)名了，我們完全可以搬離杭州?！?/p>

　　“如果要實(shí)名，用戶(hù)的資料如何保護，誰(shuí)擁有管理權限也是首先需要解決的問(wèn)題?！庇鲊髡J為，實(shí)名的管理權限必須由中央政府擁有，地方政府不能隨意掌握用戶(hù)的真實(shí)信息。喻國明認為：企業(yè)在保護用戶(hù)數據方面相對于政府一般處于弱勢，地方政府往往擁有過(guò)大的權利。

　　呂伯望認為：如果沒(méi)有可行的操作方案，杭州的網(wǎng)絡(luò )實(shí)名制很可能像北京當初的網(wǎng)店新規一樣遭遇尷尬。（劉方遠）