一段時(shí)間以來(lái)，受原材料成本加速攀升、銀根持續收緊、市場(chǎng)需求不斷收縮等多重不利因素作用，中小企業(yè)的經(jīng)營(yíng)面對前所未有的困難。

　　在中小企業(yè)相對集中的珠三角地區，區域的決策者們正在醞釀應對之策。

　　記者從廣東經(jīng)貿委獲悉，今年上半年，廣東省中小企業(yè)相關(guān)部門(mén)由一、二把手帶隊，以?xún)?yōu)化廣東中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境為主題，深入不同省市進(jìn)行“比較式調研”。

　　“廣東中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境，整體上來(lái)看在全國是領(lǐng)先的。”有參加此次調研的人士坦言，“但也只有通過(guò)比較才能發(fā)現我們的不完善之處和短板所在。”

　　近日，調研組已經(jīng)把調研成果集中匯總，并以報告的形式向省里上報。“異地調研的區域主要是四川、重慶兩省市。”上述人士告訴記者，“省內主要去的是深圳、東莞、肇慶、云浮等中小企業(yè)比較集中的地區。”

　　經(jīng)過(guò)比較，調研人員肯定了廣東在融資方面所做的成績(jì)，“廣東在一定程度上緩解了中小企業(yè)融資難題，尤其是擔保體系建設取得了起步晚，但起點(diǎn)高、規模大、效益好的成績(jì)。”但，跟有關(guān)地方相比，廣東中小企業(yè)的稅賦還有下調空間。

　　緩解融資難題 政府需更有作為

    通過(guò)對重慶的實(shí)地調研，調研報告認為，“兩省市政府都加大了對中小企業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟、非公經(jīng)濟的財政資金扶持力度。”

　　數據顯示，廣東省從2003年起到2007年止，每年都安排了2億元中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金扶持中小企業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展，占到地方財政資金的0.7%。

　　而重慶市2008年安排了8000萬(wàn)元中小企業(yè)專(zhuān)項資金扶持中小企業(yè)和非公經(jīng)濟發(fā)展，這個(gè)比例占到了地方財政資金的1.02%。

　　參與調研的人士告訴記者，盡管從總量上看，廣東遠超重慶，但是，從比例上來(lái)看，重慶超過(guò)廣東近50%，“珠三角還有很大的增長(cháng)空間”。因為珠三角地市政府的“再補貼”能力大部分強于重慶市區一級政府。

　　從重慶返回廣東之后，調研組在廣州召開(kāi)了由省直部門(mén)和企業(yè)參與的兩個(gè)座談會(huì )。有地市中小企業(yè)發(fā)展部門(mén)的負責人表示，在財政資金使用權限上，廣東并不像重慶市中小企業(yè)行政主管部門(mén)那樣有較大決定權。

　　重慶市中小企業(yè)專(zhuān)項資金的使用是在市財政預算內，由市中小企業(yè)發(fā)展指導局統一安排使用方向；而廣東省每年都是由省經(jīng)貿委中小企業(yè)局和省財政廳共同安排使用方向。

　　“中小企業(yè)融資難的原因是多方面的。”此次重慶調研帶隊、廣東省中小企業(yè)局局長(cháng)劉煥泉直言，但中小企業(yè)和銀行間的信息不對稱(chēng)是個(gè)關(guān)鍵性障礙，銀行對中小企業(yè)不了解，中小企業(yè)對銀行各種金融產(chǎn)品缺乏認識。

　　此次調研報告，肯定了廣東在緩解中小企業(yè)融資壓力方面所做的成績(jì)。其中，“推動(dòng)中小企業(yè)信用體系和擔保體系建設、搭建銀企合作平臺、開(kāi)設中小企業(yè)信貸品種和降低融資門(mén)檻等，在一定程度上緩解了中小企業(yè)融資難題，尤其是擔保體系建設取得了起步晚，但起點(diǎn)高、規模大、效益好的成績(jì)。”

　　兩個(gè)省市的對比數據顯示出，目前，廣東省有信用擔保機構441家，據對其中登記備案的162家統計，注冊資金總額150.2億元，平均每家注冊資金9271萬(wàn)元，累計為中小企業(yè)擔保額1862億元。重慶方面，中小企業(yè)信用擔保也取得了較快發(fā)展，目前有信用擔保機構65家，注冊資金額43.3億元，平均每家注冊資金6654萬(wàn)元，累計為中小企業(yè)擔保額341.5億元。

　　配套政策存完善空間

    此番異地調研，珠三角的決策者不僅矚目企業(yè)所反饋出的市場(chǎng)環(huán)境，而且，關(guān)注地方政府政策平臺的搭建狀況。

　　“從區域的最高一層級的比較上來(lái)看，兩地是旗鼓相當的。”上述人士告訴記者，廣東省省一級和直轄市一級政府，都搭建起完善的輔助平臺來(lái)支持中小企業(yè)的發(fā)展。

　　從2003年至今，兩省市都出臺了《條例》及大量法規政策：廣東省出臺了《廣東省促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展條例》，《關(guān)于加快民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的決定》及其13個(gè)配套政策；重慶市出臺了《重慶市中小企業(yè)促進(jìn)條例》，《關(guān)于進(jìn)一步加快民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的決定》及12個(gè)配套政策。“但在這些法規政策的具體規定上，廣東省與重慶市有差距。”調研報告指出。

　　事實(shí)上，重慶方面在發(fā)展目標、工作職責、資金扶持、融資擔保、創(chuàng )業(yè)扶持、民企投訴等七方面的規定都細化到更具可操作的層面。

　　該調研人員特別讓記者注意，在民企投訴問(wèn)題上，重慶市的《條例》規定中小企業(yè)行政主管部門(mén)或有關(guān)部門(mén)接到投訴、舉報后，應當在三個(gè)工作日內作出是否受理的決定，書(shū)面答復投訴、舉報人，而且還要求有權處理的部門(mén)應當在15個(gè)工作日內作出處理決定，書(shū)面答復投訴、舉報人。

　　從區域的最高一層級政策體系比較之后，是對兩個(gè)區域次一級政府的集中關(guān)注。直轄市的轄區和省內的地市，如何把綱領(lǐng)性的政策進(jìn)行地方落實(shí)，也在此次調研的重點(diǎn)關(guān)注的范圍之中。

　　在此次調研過(guò)程中，調研人員實(shí)地發(fā)現，為促進(jìn)中小企業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟、非公經(jīng)濟發(fā)展，兩省市都出臺了有關(guān)考核辦法，建立考核管理制度，但兩地的具體情況還有細微的差別。

　　在考核內容上，重慶市考核的對象是各區(縣)黨委、政府主要領(lǐng)導、分管領(lǐng)導，主管部門(mén)負責人，而廣東省只考核地級以上市政府。

　　減稅呼聲高企

    “稅收優(yōu)惠，這是幫助中小企業(yè)過(guò)冬的實(shí)實(shí)在在的補貼。”廣東順德元貝家具廠(chǎng)的邢劍榮在最近一次區組織的調研活動(dòng)中，表達最多的是希望減免稅收。

　　事實(shí)上，現行增值稅稅制把工業(yè)企業(yè)年銷(xiāo)售額超過(guò)100萬(wàn)元的定為一般納稅人，低于100萬(wàn)元的定為小規模納稅人。而對于中小工業(yè)來(lái)說(shuō)，絕大多數都屬于小規模納稅人。

　　“作為小規模納稅人，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)上必須按規定執行‘進(jìn)項稅額不允許抵扣，也不得使用增值稅專(zhuān)用發(fā)票’的規定。”邢給記者解釋?zhuān)@些政策加重了小規模納稅人的稅收負擔。

　　另外，小規模納稅人的征收率偏高。工業(yè)企業(yè)為6%，商業(yè)企業(yè)只有4%。調研報告中直言，稅收給中小企業(yè)帶來(lái)的壓力，“工業(yè)行業(yè)與其他行業(yè)相比，工業(yè)行業(yè)納稅人的稅負要比其他行業(yè)納稅人的稅負重；工業(yè)行業(yè)中小規模納稅人與一般納稅人相比，小規模納稅人的稅負又超過(guò)一般納稅人的稅負。”

　　調研組認為，在稅收優(yōu)惠方面，重慶市國稅局、地稅局出臺了《關(guān)于貫徹重慶市委、市政府關(guān)于進(jìn)一步加快民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展決定的通知》，從13個(gè)方面規定了稅費優(yōu)惠的具體的措施。這樣的做法“更具針對性和可操作性”。

　　更為重要的是，企業(yè)在獲得國家優(yōu)惠稅收政策的前提下，還可以享受重慶的稅收優(yōu)惠政策。同時(shí)，“稅收優(yōu)惠”的政策性工具不僅僅直接的指向中小企業(yè)，還指向為中小企業(yè)輸血的金融機構，這就使得稅收杠桿的作用間接的也能落在中小企業(yè)身上。

　　調研發(fā)現，在鼓勵為中小企業(yè)融資方面，民營(yíng)中小企業(yè)信用擔保、再擔保機構，對其按照國家規定標準取得擔保業(yè)務(wù)收入，3年內免征營(yíng)業(yè)稅，經(jīng)重慶市人民政府批準，可再免兩年營(yíng)業(yè)稅。目前，廣東省尚未出臺過(guò)類(lèi)似重慶市稅收優(yōu)惠方面的規定和政策。

　　劉煥泉分析，“在國內外宏觀(guān)經(jīng)濟形勢趨緊的大環(huán)境下，廣東中小企業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟正面臨著(zhù)十分嚴峻的困難和挑戰。”

　　困難之下，中小企業(yè)仍在蓄力成長(cháng)。在8月7日，結束的廣東省中小企業(yè)局長(cháng)座談會(huì )上，廣東省中小企業(yè)局對外發(fā)布統計數字，到今年6月末，全省有個(gè)體私營(yíng)企業(yè)353.5萬(wàn)戶(hù)，同比增長(cháng)13.6%，其中私營(yíng)企業(yè)71萬(wàn)戶(hù)，同比增長(cháng)22.4%，個(gè)體工商戶(hù)282.5萬(wàn)戶(hù)，同比增長(cháng)11.6%。