集體林權改革在重慶全面啟動(dòng)。

　　8月12日上午，重慶市政府就此召開(kāi)專(zhuān)題新聞發(fā)布會(huì )。重慶市林業(yè)局局長(cháng)吳亞會(huì )上表示，全市計劃用3年時(shí)間完成以明晰產(chǎn)權為主要內容集體林權改革，實(shí)現“山有其主、主有其權”。

　　在新聞發(fā)布會(huì )的頭一日，該市召開(kāi)了全市集體林權制度改革工作會(huì )議，對相關(guān)改革工作進(jìn)行布署。全市40個(gè)區縣政府分管領(lǐng)導、林業(yè)局長(cháng)和市級相關(guān)部門(mén)負責人悉數參會(huì )。

　　該市副市長(cháng)馬正其在11日的會(huì )上表示，集體林權改革的成功，將關(guān)系到重慶能否突破統籌城鄉發(fā)展的瓶頸。

　　四大林權改革核心

    集體林權改革被認為是農村改革的又一里程碑，它突破了農村聯(lián)產(chǎn)承包責任制的原有范疇，使農村家庭承包經(jīng)營(yíng)制度從耕地向林地拓展和延伸。

　　重慶是國家林業(yè)部確定明晰林業(yè)產(chǎn)權主體改革的試點(diǎn)省市之一。該市從2006年正式啟動(dòng)改革，開(kāi)展了確權發(fā)證及分類(lèi)區劃工作，迄今已全面完成了全市森林分類(lèi)工作，即公益林和商品林的劃分。

　　吳亞表示，前一階段雖為推進(jìn)集體林權改革打下了基礎，但總的來(lái)說(shuō)，林業(yè)仍未發(fā)揮其應有的作用。據市林業(yè)局統計，全市林地面積6118萬(wàn)畝，為耕地面積3358萬(wàn)畝的1.8倍，但在產(chǎn)出上，林地的經(jīng)濟產(chǎn)出年均只占農民純收入的5%。

　　為改善這一局面背后的體制、機制性矛盾，重慶方面決定“進(jìn)一步加快推進(jìn)”集體林權的改革。

　　據11日會(huì )議透露的《重慶市集體林權制度改革實(shí)施方案(討論稿)》，重慶計劃在2010年底前，基本完成以明晰產(chǎn)權為主要內容的改革，并逐步完善以規范流轉，放活經(jīng)營(yíng)，健全服務(wù)等方面的配套改革。

　　改革的范圍為全市所有集體林地和新造林地。

　　改革主要包括四項內容。一是明晰產(chǎn)權，即采取家庭承包經(jīng)營(yíng)方式，將林地承包經(jīng)營(yíng)權和林木所有權，落實(shí)到集體經(jīng)濟組織的農戶(hù)，確定權屬主體，并頒發(fā)林權證，承包期限為70年。

　　市農業(yè)局副局長(cháng)楊福權在新聞發(fā)布會(huì )上表示，產(chǎn)權初始權的分配原則是公平、優(yōu)先的原則，分配時(shí)由老百姓提出，村集體制定相應的原則方式完成，在此基礎上承包的方式可以多種多樣。

　　第二項改革內容是“放活經(jīng)營(yíng)，實(shí)行分類(lèi)管理。”其總體原則是放開(kāi)經(jīng)營(yíng)商品林，合理利用公益林。對于商品林林區、新建的速風(fēng)林和工業(yè)原料林，由經(jīng)營(yíng)者自主決定種植方向，管理模式和經(jīng)營(yíng)目標，生產(chǎn)的木材自主銷(xiāo)售；對公益林，在不破壞生態(tài)功能前提下，允許合理利用林地資源，開(kāi)發(fā)林下種養業(yè)，發(fā)展森林旅游業(yè)。

　　第三項改革是“落實(shí)處置”，允許承包農戶(hù)自主處置，自主展開(kāi)流轉。吳亞表示，此舉可很好解決農民過(guò)去不想、不敢、不會(huì )處置林木和林地的問(wèn)題，“只要沒(méi)有法律禁止，林地承包經(jīng)營(yíng)權人可以自主選擇流轉方式。”

　　第四大項是確保收益，包括落實(shí)各種補助，補償等費用，逐步免征相關(guān)育林基金。吳亞解釋說(shuō)，一是農戶(hù)承包經(jīng)營(yíng)林地的收益，歸農戶(hù)所有；二是征收林地必須補償。

　　在進(jìn)行四大核心改革同時(shí)，重慶將不斷完善相關(guān)的配套政策。包括逐步實(shí)行森林生態(tài)效益補償機制，建立林業(yè)投融資制度，改革林木采伐管理度，規范森林資源流轉制度等，以“不斷消除影響林業(yè)發(fā)展的體制，機制性障礙。”

　　配套政策統籌山區發(fā)展

    重慶如此迫切地推進(jìn)集體林權改革，與其特殊的市情有關(guān)。

　　重慶是個(gè)大城市帶大農村的直轄市，全市3100多萬(wàn)人口，有近2000萬(wàn)農民生活在山區，為該市貧困人口集中區域，山區問(wèn)題成了統籌城鄉發(fā)展的瓶頸和短板。

　　山林雖是農民重要生產(chǎn)資料，過(guò)去由于體制原因，農民卻得益甚少。有學(xué)者指出，這是因為林地系規?；?jīng)營(yíng)才有效益的產(chǎn)業(yè)，集體林地多較分散，要實(shí)現規?；?，必須允許林權流轉，但由于我國的林權一直不明晰，難以推行流轉。另一個(gè)重要原因是，重慶為國家確定的“天保林工程”范圍，國家對其采伐額度限制非常嚴格，這使得本地的一些林地承包大戶(hù)，栽樹(shù)卻不能采伐，難以收到效益，有的甚至落到入不敷出的境地。

　　2007年6月8日，中共中央、國務(wù)院頒發(fā)了《關(guān)于全面推進(jìn)集體林權制度改革的意見(jiàn)》，提出全面推進(jìn)集體權權制度改革的戰略。重慶借此契機，在林業(yè)部的支持下，開(kāi)始了改革。

　　馬正其表示，通過(guò)加快集體林權制度改革，可吸引大量社會(huì )資金，技術(shù)、人才等要素流向農村和山區，形成木材加工、果品、中藥材、森林旅游等林業(yè)產(chǎn)業(yè)，同時(shí)可轉移農村勞動(dòng)力，拓寬農民就業(yè)，促進(jìn)農村產(chǎn)業(yè)結構調整和農民增收，從而進(jìn)一步促進(jìn)城鄉統籌發(fā)展。

　　同時(shí)，重慶市今年提出實(shí)施重慶森林工程，計劃在10年新增森林面積1500萬(wàn)畝，創(chuàng )建國家森林城市，實(shí)現這個(gè)目標的重要抓手，就是林業(yè)產(chǎn)業(yè)大發(fā)展。

　　馬正其稱(chēng)，目前全市林地6000多萬(wàn)畝，有4000多萬(wàn)畝已植有樹(shù)種，余1000多萬(wàn)畝的林地，將大有可為。他透露，重慶將在9月啟動(dòng)“百萬(wàn)人上山種樹(shù)”活動(dòng)，同時(shí)還將培訓幾十萬(wàn)的種樹(shù)人才。

　　這些舉措最令人關(guān)注的重點(diǎn)是，在產(chǎn)權確定，林權可自由流轉后，林業(yè)產(chǎn)出的關(guān)鍵采伐指標如何落實(shí)。

　　林業(yè)局法規處處長(cháng)米仁忠在接受本報采訪(fǎng)時(shí)表示，除了受到采伐限額的限制外，還有木材生產(chǎn)計劃的限制，這個(gè)國家法律是有規定的。

　　國家對“天保林工程”區域實(shí)施嚴格的“一棵樹(shù)也不能砍”的“禁伐令”。重慶天然林工程管理中心2005年曾公布過(guò)這樣一組數據：1997年重慶的木材采伐限額和商品材產(chǎn)量分別為310萬(wàn)立方米和66萬(wàn)立方米，從2000年至2005年，這兩組數據大幅調減到84.7萬(wàn)立方米和零。

　　天保林工程固然對促進(jìn)生態(tài)保護起到重要作用，但不少學(xué)者也指出，其在某些地方存在覆蓋面過(guò)寬，采伐管理制度不科學(xué)，和影響護林積極性的缺陷。

　　米仁忠表示，重慶擬在五個(gè)方面對原有制度進(jìn)行突破，一是胸徑在10厘米以?xún)鹊?，可不納入年度木材生產(chǎn)計劃；二是對退耕還林以外非基本農田的承包耕地上營(yíng)造的樹(shù)林，不納入林地和采伐指標管理；三是對人工商品林的采伐，進(jìn)行時(shí)間上的調整，比如有的區縣今年指標用不完的可以推到下一年；四是對自然林保護區的林木，在不影響功能的前提下，允許間伐；五是對重點(diǎn)公益林，涉及并影響到老百姓生產(chǎn)生活的允許采伐。

　　吳亞在發(fā)布會(huì )上表示，這還需要不斷進(jìn)行探索和完善，采伐限額制定的標準是讓老百姓“栽樹(shù)積極，伐木放心”，通過(guò)這些探索，逐步打破原來(lái)的采伐指標管理制度，真正落實(shí)經(jīng)營(yíng)者對林木的處置權。”

　　按照重慶市的計劃，市林業(yè)局擬在今年10月底前選取4—5個(gè)區縣，進(jìn)行首期改革試點(diǎn)。