很多人擔心捐錢(qián)會(huì )被中間機構截留挪用，或者認為捐東西比捐錢(qián)更能代表個(gè)人的心意，所以堅持把錢(qián)變成東西寄送到災區。汶川地震后，中國郵政宣布對個(gè)人寄往地震災區的捐助包裹免收郵費，更是無(wú)意中激勵了這種捐助行為。之后，公眾關(guān)心的問(wèn)題自然就是：我捐給災區的東西是否到了災民手里？針對此情況，本文根據國際經(jīng)驗介紹一下公眾自發(fā)捐助給救災的組織和管理環(huán)節帶來(lái)的種種問(wèn)題。（本文不涉及根據救災指揮部統一發(fā)布的需求信息而產(chǎn)生的有組織的物資捐贈行為。）

    每一次自然災害之后，都有大量公眾自發(fā)地給災區捐東西，最常見(jiàn)的就是捐衣被，藥品，和食品。公眾的捐贈行為在推動(dòng)災區的物質(zhì)重建和精神重建中起到了重要作用。但需要提醒大家的是，自發(fā)的捐助也常常會(huì )帶來(lái)人們意想不到的負面效應?？偟膩?lái)說(shuō)有三方面，第一，有很多災區并不需要的東西被送到災區，造成大量浪費。第二，災區工作人員必須花費緊缺的人力對各種自發(fā)捐獻的物資進(jìn)行運輸、分類(lèi)、儲存和分配，甚至要銷(xiāo)毀大量不需要的捐贈品。第三，大量的捐贈會(huì )造成嚴重的后勤問(wèn)題，降低了物資轉運效率，延遲了急需物品配送到災民的速度。

    一。 自發(fā)捐贈對救災各個(gè)環(huán)節的影響

    所有的捐贈品都要經(jīng)過(guò)運輸、分類(lèi)、儲存、和分配幾個(gè)環(huán)節，才能到達災民手里。無(wú)組織的自發(fā)捐贈會(huì )造成急需物資與非急需物資混在一起，大大加重各個(gè)環(huán)節的工作量，降低了效率，以致影響到最后的物資分配。

    （一）運輸

    運輸物資不僅需要耗費大量的資金，更是對運輸能力的考驗。這既包括對常規的航空和鐵路運力的負擔，更是對從機場(chǎng)車(chē)站到受災當地的運力的挑戰。救災的緊迫性使救災人員和物資井噴式地涌向災區，給當地的運力造成很大壓力。而受災地區的運輸能力往往在災害中嚴重受損。這包括，道路本身的毀壞，原有路牌和地標的損壞，交通管理設施（如紅綠燈系統）和管理人員受損，路面危險品增多，加油站受損，災區交通事故處理能力（如清障人員和清障車(chē)等）受損。眾多因素合在一起造成災區道路路面混亂，行駛緩慢，事故高發(fā)。各種運送物資的車(chē)輛堵在路上，原來(lái)幾小時(shí)的路常常要開(kāi)幾十個(gè)小時(shí)。所以，非急需物資的運輸實(shí)際上會(huì )嚴重干擾重要救災物資和人員的轉運。

    （二）分類(lèi)

    自發(fā)捐獻的東西往往種類(lèi)多，但每種物品的數量小，并且大多混雜在一起，一般沒(méi)有明顯標記。這些東西如果不經(jīng)過(guò)仔細的分類(lèi)和登記，根本不可能發(fā)放到有需要的災民手中。但是分類(lèi)和登記需要大量人力和大量時(shí)間，哪怕僅僅是拆包裹就讓工作人員應接不暇了。在救災的緊急時(shí)刻，根本不可能實(shí)現仔細的分類(lèi)和登記。結果是所有物品亂堆在一起，救災中根本用不上，災后大部分也會(huì )被丟棄。[next]

    （三）儲存

    災區原有的儲存能力通常也在災害中遭到破壞（如大量倉庫倒塌損壞），剩余的倉儲能力很快就會(huì )被各種物資填滿(mǎn)。當地有經(jīng)驗的倉儲管理人員可能因傷亡而減員，志愿者又缺乏經(jīng)驗，所有人員疲于應付。因為不能對物資進(jìn)行快速的分類(lèi)，造成分配不暢，壓迫庫容。新來(lái)的物資就只能放在倉庫外面，或隨便堆在路邊，任憑風(fēng)吹日曬雨淋，進(jìn)一步加劇了混亂。急需物資在混亂狀況中得不到合理的保管和優(yōu)先的分配，一方面造成大量物資的浪費，另一方面加劇了災民的物資缺乏。

    二。 自發(fā)捐獻的衣物、食品和藥品對救災的影響

    （一）衣服：

    很多人以為，災民受了災，除了身上的衣服別無(wú)它物，所以第一要緊的就是捐舊衣服給他們。網(wǎng)上可見(jiàn)到網(wǎng)友好心提示：如何把舊衣服洗干凈，縫到一個(gè)小布包里，寄到災區。也經(jīng)常見(jiàn)小朋友把自己心愛(ài)的書(shū)包和玩具捐出來(lái)，讓父母寄往災區。但是捐獻的衣物往往造成以下后果：

    1.不被接受：大部分災民在受災之前有著(zhù)正常的有尊嚴的生活，并不是衣衫襤褸的乞丐。雖然受災了，很多人仍然會(huì )拒絕接受舊衣服。在有了一兩件衣服之后，災民們就不愿再接受更多的舊衣服了。特別是如果災民被安置在臨時(shí)的帳篷里，人員擁擠、氣候炎熱，人本來(lái)就不需要過(guò)多的舊衣服，也沒(méi)有地方存放。

    2.分類(lèi)困難：一般人難以想象幾十萬(wàn)件舊衣服堆在一起是什么情景，所以不進(jìn)行分類(lèi)是絕對不可能分配的。給舊衣服分類(lèi)需要大量人力：拆小包，分類(lèi)（男服，女服，兒童服裝，內衣，鞋，被褥，圍巾手套，其他用品等等），折疊，碼放，包大包。捐獻的衣服里經(jīng)常有災區根本用不到的東西（如捐給熱帶地區的冬衣，捐給泥濘山區的高跟鞋等），需要挑出來(lái)單獨處理。經(jīng)常是一雙鞋左腳找不到右腳，最后兩只鞋分別變成廢物。

    3.難以消毒：雖然很多人是把舊衣服洗干凈了捐的，但也有不潔衣物混入其中，并且大量零散的衣物在長(cháng)途運輸途中也很可能被污染。為了防止舊衣服給災區帶來(lái)疫情，必須要對舊衣服進(jìn)行清洗和消毒，這又要耗費大量人力和物力（如清洗消毒所需的水、電、和消毒劑）。即使其中有的是新衣服，但是因為沒(méi)有人力去分類(lèi)，所以也必須一起進(jìn)行消毒處理。在沒(méi)有條件進(jìn)行清理和消毒的地方，要么所有衣物被丟棄浪費，要么無(wú)序流入災民，造成疾病流行，危害災民健康。我們已經(jīng)看到來(lái)自地震災區的照片顯示，捐贈的衣服像垃圾一樣堆在地上，災民在其中挑揀。

    4.無(wú)法處理：由于整理衣物的工作需要大量人力，通常要花費幾個(gè)星期時(shí)間。在災情緊急的情況下，人力需要投入到更緊急的工作中，根本無(wú)暇顧及衣物的處理。由于沒(méi)有庫存，大量的未被整理分類(lèi)的衣服只能堆在室外的地上。如遇天熱下雨，很快就會(huì )發(fā)霉，變成一堆散發(fā)著(zhù)臭氣的垃圾，孳生蚊蠅，繼而演變成公共衛生問(wèn)題。更糟的是，有些因災而饑餓的牲畜會(huì )到里面去翻找吃的，有時(shí)吃下異物，造成牲畜生病或死亡，不僅加重了災民的損失，動(dòng)物的尸體也會(huì )加劇衛生狀況的惡化。情況太糟時(shí)，災區的工作人員就只好放下手中更要緊的事來(lái)處理這些衣服。此時(shí)，由于災區常規的垃圾處理功能受到損害、，所以不得不采用就地焚燒等非常規方式，繼而造成大量有毒濃煙，污染災區環(huán)境。

    （二）食品：

    自發(fā)捐贈的零散食品會(huì )有以下問(wèn)題：

    1. 有的食品容易變質(zhì)（如面包，雞蛋，熟肉，某些奶制品），而災區由于設施受損，或電力供應缺乏，食品冷藏能力有限。

    2. 有的食品不易運輸（如雞蛋，玻璃瓶裝食品等），加大了運輸難度。

    3. 有的食品難以開(kāi)啟（如食品罐頭，如果沒(méi)有配備罐頭刀就無(wú)法食用）。

    4. 有的食品不符合災區當地的習俗（如豬肉食品運往穆斯林地區），或當地人不習慣食用（如面粉運往以大米為主食的地區），或當地人不知道怎么加工。

    5. 零散的食品，由于沒(méi)有裝在體積合適的包裝箱內，卸貨時(shí)需要大量人力，效率低下。

    6. 除了即開(kāi)即食的食品，準備正常的一頓飯不是隨便抓到什么就能用什么的，所以需要花人力對捐獻的食品進(jìn)行分類(lèi)。

    7. 小包裝食品在災民集中安置點(diǎn)的大廚房里，需要花費大量人力逐一打開(kāi)包裝。

    8. 變質(zhì)的食品和災民不習慣吃而丟棄的食品也會(huì )造成嚴重的公共衛生問(wèn)題。[next]

    （三）藥品：

    美國有一個(gè)統計，自發(fā)捐獻到災區的藥品，平均15％能被立刻用上，15%在災后會(huì )被用上，70％則完全被浪費。這里也有很多原因：

    1. 很多藥品需要特殊的保存條件（如冷藏，避光），而災區不具備這些條件。

    2. 有些藥品需要其它配套的東西才能使用。比如粉狀針劑需要有與之相配的藥水才能用，如果只捐了藥粉而沒(méi)有捐藥水，或者由于物資信息不暢，拿到藥粉的人不知道配套的藥水儲存在何處，那么藥粉也不能用。

    3. 有的外國藥品沒(méi)有本地文字的說(shuō)明書(shū)，根本就不知道是什么藥。

    4. 有的藥品沒(méi)有清楚的說(shuō)明書(shū)，無(wú)法判斷其純度和成分，無(wú)法使用。

    5. 有的藥品必須在醫生指導下服用，否則會(huì )對孕婦和兒童造成嚴重的后果。

    如果沒(méi)有足夠的醫生，就不能使用。

    6. 公眾自發(fā)捐助的家庭常備藥在自然災害中幾乎完全沒(méi)用。

    7. 有個(gè)別機構利用救災之機把自己積壓的過(guò)期和劣質(zhì)藥品送到災區，既達到清庫目的，又獲取捐獻之名。

    （注：此處不包括各制藥廠(chǎng)根據政府正式發(fā)布的災區藥品需求集中捐獻的藥品。這些藥品一般會(huì )集中分配給有配套條件的醫院或專(zhuān)業(yè)醫療救援隊，可以很大程度上避免以上問(wèn)題。）

    三。為什么公眾會(huì )無(wú)序捐獻？

    （一）大型自然災害是偶然事件，人的一生中只能遇到零星的幾次，真正落到自己頭上的災難更是小概率事件。所以無(wú)論是公眾個(gè)人還是社會(huì )團體對救災過(guò)程中的真正需求和如何有效運作沒(méi)有感性認識。于是，公眾和社會(huì )群體只能從樸素的感情和直覺(jué)出發(fā)去猜災區需要什么，并且潛意識中認為災區的社會(huì )還是按照平時(shí)的規律運轉：運輸系統照常運作，政府工作人員人力充足，通訊網(wǎng)絡(luò )功能完備等等。

    （二）一般公眾對大型人群的物資需求和分配沒(méi)有數量的概念：比如幾十萬(wàn)件舊衣服放在一起怎么分？幾萬(wàn)個(gè)小包裹怎么拆？幾百卡車(chē)的混雜食品要經(jīng)過(guò)哪些必要的環(huán)節才能填入人的肚子？其處理過(guò)程的復雜性和對人力的要求都與平時(shí)少量物資的分配截然不同。

    （三）因為公眾捐助完全出于愛(ài)心，使得媒體、政府、和專(zhuān)業(yè)救災人士往往不忍或不愿把一些事實(shí)真相公之于眾，以避免傷害公眾感情，挫傷公眾的積極性。

    這使得公眾不能通過(guò)媒體了解以往救災捐獻中的經(jīng)驗教訓，而逐步采取更加理智和有效的做法。

    但是，筆者認為，如果公眾希望自己的行為對災區有真正的作用，應該愿意理智地接受現實(shí)。我們應該了解，無(wú)組織的，沒(méi)有經(jīng)過(guò)需求調查的捐助會(huì )嚴重干擾急需物資的運輸和分配，造成大量浪費，降低救災的效率。所以，筆者在此呼吁公眾進(jìn)行理智捐贈，盡量減少“好心幫倒忙”。

    注：本文參考了D.M.Neal《過(guò)度捐贈的后果：美國安德魯颶風(fēng)案例》一文，感謝夏寅、崔劍的翻譯。在此特別感謝筆者的朋友，聯(lián)合國災害救援專(zhuān)家N. Black先生以自身經(jīng)歷傳授的經(jīng)驗。